師范高等專科學校在我國教育體系中具有獨特的地位，主要是為學前教育和基礎教育的發(fā)展輸送源源不斷的師資力量。當前師范高等?？茖W校的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，亟待尋找破解之道。

師范高等教育發(fā)展需克服各種挑戰(zhàn)

在高等教育分類管理中，可以按照學校類別進行“條式”分類，也可以按照辦學層次進行“塊狀”分類。師范高等?？茖W校大都被“塊狀”分為高職高專類，按照職業(yè)院校進行建設管理。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型，對如何發(fā)展具有類型特色職業(yè)教育提出了具體的意見。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，規(guī)劃了職業(yè)教育發(fā)展目標，要求強化職業(yè)教育類型特色。如何在類型教育的定位下找到師范高等?？茖W校的發(fā)展優(yōu)勢，是必須面對的時代課題。

其一，從發(fā)展規(guī)模來看，師范高等專科學校主要以學前和小學教師培養(yǎng)為目標，由于師資補充數(shù)量的相對穩(wěn)定性和嚴格的考錄機制，具有明顯的事業(yè)性特征。尤其是面向小學師資培養(yǎng)的師范高等專科學校市場性較弱，招生數(shù)量較為穩(wěn)定，學校規(guī)模難以因之獲得快速發(fā)展。在職業(yè)教育迅速發(fā)展的背景下，形成了與其他高職院校規(guī)模發(fā)展的比較性弱勢。

其二，從內(nèi)涵建設來看，師范高等?？茖W校的優(yōu)勢和特色在于師范專業(yè)人才培養(yǎng)，與技術技能型人才培養(yǎng)有著不同的規(guī)律和方式。百年大計，教育為本。師范專業(yè)屬于所謂的“長線專業(yè)”，面向職業(yè)崗位，不僅要重視教育教學技能，而且要更加注重知識結構的完整性，更加注重師德的訓練和養(yǎng)成，更加注重作為未來教師人格魅力的涵養(yǎng)。技術技能型人才助力產(chǎn)教研融合，面向就業(yè)市場，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才培養(yǎng)體系，實行“課崗賽證”相統(tǒng)一的培養(yǎng)方式，更加注重技術技能訓練，更加注重與崗位直接結合的學習方式，更加注重職業(yè)資格的獲得。由此可見，師范專業(yè)人才培養(yǎng)與技術技能型人才培養(yǎng)具有較大的差異性。但是，在內(nèi)涵建設質(zhì)量評價上，我們將把師范高等?？茖W校納入以技術技能型人才培養(yǎng)為標準的評價體系，自然在許多指標上處于劣勢，如核心評價指標的“雙師型”教師比例要遠遠低于其他職業(yè)院校。

其三，從動員社會資源上，職業(yè)教育突出產(chǎn)教深度融合，形成市場導向、供需匹配的職業(yè)教育人力資源開發(fā)機制，深度、及時地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此，能夠有力激發(fā)各個主體參與職業(yè)教育的動力，通過職業(yè)院校在企業(yè)設立實習實訓基地、企業(yè)在職業(yè)學校建設培養(yǎng)培訓基地等方式，實現(xiàn)課崗合一、人職結合，形成服務社會的直接效應。在這一點上，師范高等專科學校是難以望其項背的。因為，師范高等?？茖W校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色在于師范教育，而教師的培養(yǎng)很難調(diào)動市場主體的參與積極性。為此，《新時代基礎教育強師計劃》強調(diào)，推動地方政府、學校、社會各方深度參與教師教育。

從?？妻k學定位升格為本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實之困

2021年11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，對教師的學歷標準提出了更高要求。提高教師學歷是適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、滿足辦好人民滿意的教育的需要。但對于師范高等專科學校來說，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育“十四五”期間的目標已經(jīng)明確，將保持職業(yè)教育辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變，推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)?！蛾P于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。如前所述，師范高等專科學校中進入“雙高計劃”的數(shù)量很少，與此同時，支持部分辦學歷史悠久、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、效益明顯、地方發(fā)展急需的師范高等?？茖W校升格為普通本科高校，尤其為以小學教師培養(yǎng)為重點的師范高等?？茖W校開辟了一條發(fā)展新路。從目前來看，有的省份試行以小學教師培養(yǎng)為重點的專科學校與本科院校合作模式，構建“3+2”專本貫通培養(yǎng)機制，積累人才培養(yǎng)經(jīng)驗，拓展辦學視野，等等。雖然能暫時解決發(fā)展之需，但師范高等?？茖W校的發(fā)展問題亟待解決。

師范高等?？茖W校的發(fā)展路徑思考

在新的形勢下，師范高等?？茖W校應該在統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，優(yōu)化類型定位，因地制宜、因校制宜地尋求發(fā)展之路。

一是升格為培養(yǎng)農(nóng)村小學教師為主的師范本科院校。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，小學階段教育專任教師660.08萬人；生師比16.33∶1；專任教師學歷合格率99.98%；專任教師中本科以上學歷比例70.30%。現(xiàn)實中，農(nóng)村教師學歷合格率一般低于城市，對農(nóng)村教育而言，無論是農(nóng)村小學教師的存量學歷提升調(diào)整，還是增量補充，都需要進一步加大農(nóng)村小學的本科師資培養(yǎng)。因此，按照鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，參與鄉(xiāng)村薄弱區(qū)域、緊缺領域師資培養(yǎng)供給，是師范高等?？茖W校升格為本科院校并保持傳統(tǒng)和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

二是轉(zhuǎn)型升格為職業(yè)技術師范學院。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報告指出，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。這對職業(yè)教育提質(zhì)增效提出了更高期待。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有中等職業(yè)學校7294所，中等職業(yè)教育招生488.99萬人，同口徑比上年增加4.38萬人；在校生1311.81萬人，同口徑比上年增加43.98萬人?？梢灶A見，中等職業(yè)學校需求將持續(xù)增加并提出更高要求，為師范高等專科學校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎。這是一條職業(yè)教育與普通教育相互融通，兼具示范性、技術性的發(fā)展之路。

三是調(diào)整現(xiàn)有辦學格局。師范高等?？茖W校，或者作為專升本人才培養(yǎng)的前端教育模式，持續(xù)培養(yǎng)專科層次人才；或者適應社會發(fā)展新需求，轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學前教育人才為重點。2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，學前教育專任教師319.10萬人，專任教師中專科以上學歷比例87.60%?？梢?，廣大幼兒園對優(yōu)質(zhì)師資仍有較大需求空間。但是，師范高等專科學校與幼兒師范高等?？茖W校同質(zhì)化發(fā)展的傾向值得注意。

四是轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進技能型社會建設，為職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間，也為師范高等專科學校發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了可能選項。但這意味著放棄師范教育的基礎和特色。

每一個發(fā)展路徑都是一種可能，也是一種選擇。學校發(fā)展是一項多主體行動工程，也是客觀基礎和主觀努力共同作用的結果，說到底要與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相一致。新修訂的職業(yè)教育法和出臺的《新時代基礎教育強師計劃》，為師范高等專科學校發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇。

為此，一要摸清校情，對每一所師范高等?？茖W校的辦學歷史、特色優(yōu)勢、設施條件、師資隊伍進行全面摸底，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀基礎和現(xiàn)實支撐。

二要以學校為主體、以地方政府為依托，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，構建一校一策發(fā)展機制，避免“一刀切”或“大雜燴”式的發(fā)展模式。

三要強化引導院校發(fā)展的頂層設計，突出指導性、規(guī)劃性，減少辦學非核心指標的指令性要求，增強學校在發(fā)展中的主體性、主動性，賦予學校從實際出發(fā)選擇發(fā)展路徑的自主權，走出一條符合學校、地方區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展之路，既不設過多的制約，也不給無序發(fā)展的可能。

（作者系閩江師范高等?？茖W校校長、教授、博士生導師）

《中國教育報》2023年03月09日第9版