■兩會(huì)聚焦 強(qiáng)國(guó)建設(shè) 教育擔(dān)當(dāng) 特別報(bào)道

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。“人口規(guī)模巨大”是我國(guó)的基本國(guó)情。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，深刻影響著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在教育領(lǐng)域更是如此。

今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口較上年末減少85萬(wàn)，這是自1962年以來(lái)，中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。學(xué)前教育首當(dāng)其沖，部分幼兒園已感受到招生的壓力。

強(qiáng)國(guó)建設(shè)需回應(yīng)人口變化帶來(lái)的新課題。人口變化將給教育帶來(lái)哪些影響？如何科學(xué)調(diào)整教育資源配置？人口紅利減弱后如何以高質(zhì)量教育助推中國(guó)式現(xiàn)代化？這些問(wèn)題受到代表、委員廣泛關(guān)注。

變化：新生人口減少趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化并行

“根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)0—17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君帶來(lái)了更詳盡的一組預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)：預(yù)計(jì)小學(xué)階段適齡人口將在2031年跌破7000萬(wàn)人后保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平上；初中階段適齡人口預(yù)計(jì)2035年下降至3491萬(wàn)人后將維持這個(gè)水平；高中適齡人口預(yù)計(jì)2030年前呈上升趨勢(shì)，于2029年達(dá)到峰值的5592萬(wàn)人后下降?！啊蜕?、老齡化、高流動(dòng)’的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，構(gòu)成了教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景。未來(lái)這一態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持?！?/P>

全國(guó)人大代表、安徽省阜陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)楊善竑表示，教育必須未雨綢繆。隨著“二孩”“三孩”政策的實(shí)施，區(qū)縣教育主管部門應(yīng)做好人口預(yù)測(cè)，既要增加學(xué)位以迎接人口“洪峰過(guò)境”，又要做好適齡入學(xué)人口變動(dòng)的科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌安排學(xué)校的合并、資源整合。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在推進(jìn)。

楊善竑觀察到，幼兒園數(shù)量減少的另一面是農(nóng)村人口依然在向城鎮(zhèn)流動(dòng)。她表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)以上的幼兒園，仍要保障學(xué)位供給，注重辦園水平提高，更要保障教師待遇，讓優(yōu)質(zhì)的教師始終成為教育高質(zhì)量發(fā)展的源泉。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進(jìn)程非均衡推進(jìn)，人口跨地區(qū)流動(dòng)加速，帶來(lái)因生源數(shù)量增減而產(chǎn)生的編制余缺的新問(wèn)題。“人口凈流入地區(qū)承擔(dān)了大量外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)壓力，同時(shí)，省內(nèi)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的人口流動(dòng)，也給就學(xué)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性壓力。”

當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

“我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化給公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置、公共服務(wù)人均占有資源質(zhì)量提升帶來(lái)了空間?！辟R丹說(shuō)。

吳瑞君認(rèn)為，低生育率情況下，家長(zhǎng)對(duì)教育“質(zhì)”的需求提升。同時(shí)，人口紅利逐漸消失，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴于進(jìn)一步釋放人才紅利，這對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預(yù)期受教育年限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化：科學(xué)調(diào)整教育資源配置勢(shì)在必行

在教育鏈條上，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各階段將在未來(lái)受到來(lái)自“上游”的遞進(jìn)式影響。教育供求關(guān)系將發(fā)生巨大變化。代表、委員們認(rèn)為，前瞻性考慮人口變化、科學(xué)調(diào)整教育資源配置勢(shì)在必行。

首先是教育投入。

“國(guó)家層面需要制定更具時(shí)空節(jié)奏的教育資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略?！眳侨鹁ㄗh，打破“教育資源配置與當(dāng)?shù)谿DP高度相關(guān)”撥款邏輯，以教育資源分配不受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，形成教育財(cái)政中立的治理邏輯，使各大區(qū)域常住人口的數(shù)量、人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比、勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)、人口文化素質(zhì)（各類人才）和健康素質(zhì)更有利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況。

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，要進(jìn)一步提升教育投入占GDP的比重。針對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的入學(xué)適齡人口的變化，進(jìn)一步推進(jìn)中央有關(guān)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與人口流入地吸納外來(lái)人口落戶的數(shù)量、外來(lái)人口隨遷子女就讀數(shù)量掛鉤。督促人口流入地政府加大教育投入，確保中小學(xué)教育逐步覆蓋外來(lái)人口隨遷子女。

同樣不可忽視的是1800多萬(wàn)名教師群體的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

張志勇表示：“全國(guó)城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨學(xué)齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域超編并存的現(xiàn)象，義務(wù)教育師資配置的短缺與過(guò)剩問(wèn)題反復(fù)交替出現(xiàn)?！?/P>

對(duì)此，張志勇建議，一是盡快出臺(tái)公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。各地義務(wù)教育階段教師需求逐步下降，中小學(xué)教師資源供給總體將出現(xiàn)“過(guò)?！?，這在國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，為出臺(tái)公辦幼兒園教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)提供了可能；二是各省份要重視對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制資源的專項(xiàng)供給，每年根據(jù)學(xué)齡人口增長(zhǎng)情況，給予專項(xiàng)編制指標(biāo)；三是實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項(xiàng)行動(dòng)；四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策，逐步降低中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。

“要將寶貴的教師編制資源用在刀刃上?！比珖?guó)人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張?jiān)伱方ㄗh，建立健全師資調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制，確保中小學(xué)教師編制能根據(jù)實(shí)際情況在不同區(qū)域的不同學(xué)段、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理配置，以保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展所需。

轉(zhuǎn)化：加快促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

“人口負(fù)增長(zhǎng)是自然規(guī)律，人口波動(dòng)是正?，F(xiàn)象，意味著我國(guó)進(jìn)入新的人口發(fā)展階段，需要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相匹配?！辟R丹說(shuō)。

政府工作報(bào)告指出，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到14年。這意味著，勞動(dòng)年齡人口的更高素質(zhì)將有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來(lái)的不利影響，并以此推動(dòng)建設(shè)龐大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

“當(dāng)前，我國(guó)人口受教育水平、文化素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)大幅提升，科技人力資源總量持續(xù)保持世界最大規(guī)模，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)年輕化特征，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)數(shù)以億計(jì)的人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大生產(chǎn)力資源時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化怎能不動(dòng)力澎湃？”全國(guó)人大代表、揚(yáng)州大學(xué)校長(zhǎng)丁建寧說(shuō)。

如何進(jìn)一步釋放人才紅利的強(qiáng)大動(dòng)能？

“習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這為我們進(jìn)一步提高人口質(zhì)量指明了方向?！比珖?guó)人大代表、吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)秦和建議，在高校建設(shè)上，要加快實(shí)施高校分類評(píng)價(jià)，推動(dòng)高校分類發(fā)展和內(nèi)涵特色發(fā)展，大力支持培養(yǎng)應(yīng)用型人才高校。在學(xué)科建設(shè)上，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在通信技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、人工智能等領(lǐng)域，布局一批新興學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。

全國(guó)人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馬玉霞建議：“要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、優(yōu)化高等教育、擴(kuò)大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一方面，健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家、行業(yè)頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才。另一方面，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、工匠精神，培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠等實(shí)用型人才。要積極創(chuàng)造‘人人皆可成才、人人盡展其才’的良好環(huán)境，推動(dòng)‘產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)轉(zhuǎn)’深度融合，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用?！?/P>

在全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)校長(zhǎng)丁奎嶺看來(lái)，基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的底座，是拔尖人才培養(yǎng)的源頭?！瓣P(guān)鍵要筑牢教師的‘三個(gè)基礎(chǔ)’，即夯實(shí)思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，著力提升學(xué)生的理想信念、道德修養(yǎng)、創(chuàng)新精神；打好培養(yǎng)基礎(chǔ)，加大對(duì)高水平綜合性大學(xué)辦教育學(xué)院的支持力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、能引領(lǐng)教育改革發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域教師素質(zhì)提升的拔尖教師；營(yíng)造環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)加大對(duì)教師工作生活的保障力度，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教風(fēng)尚?！倍】鼛X說(shuō)。

吳瑞君將目光投向老齡化：“利用發(fā)展教育提升人力資源紅利抵消人口數(shù)量紅利下降的影響，進(jìn)而形成‘升級(jí)版’人口質(zhì)量紅利，是應(yīng)對(duì)老齡化的最主要手段。”

吳瑞君建議，第一，在老齡化嚴(yán)重的地區(qū)，加快整合社會(huì)資源并加大高等教育向老年人開(kāi)放力度，借助數(shù)字化、智能化手段，構(gòu)建科學(xué)、多元老年教育體系；第二，出臺(tái)更多有利于低齡老人（60—69歲老人）就業(yè)的聘任方法與補(bǔ)貼等相關(guān)政策，發(fā)揮低齡老人在知識(shí)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、文化交流及代際互動(dòng)等方面的作用；第三，為老年人提供更豐富靈活的教育參與機(jī)會(huì)。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月10日第1版