編者的話：教育部、財(cái)政部日前公布了“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。“雙高計(jì)劃”三年建設(shè)取得了哪些成效？各省域在治理模式上總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？后半程的發(fā)力點(diǎn)在哪里？本報(bào)邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者撰文對(duì)此進(jìn)行分析。

構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要方向，省域?qū)用娴膭?chuàng)新和突破則關(guān)系著改革的深度和廣度?；仡櫧辏魇》萘⒆銋^(qū)域現(xiàn)實(shí)，高站位推進(jìn)“雙高計(jì)劃”，取得了階段性成效。“雙高計(jì)劃”首輪建設(shè)后半程沖刺之際，如何總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，更高質(zhì)量、更大作為發(fā)揮省域作用，形成中國(guó)特色職業(yè)教育省域模式，成為當(dāng)前思考和行動(dòng)的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新實(shí)踐中打造中國(guó)職教“星鏈”生態(tài)

經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快、改革力度大、導(dǎo)向鮮明的省域正快速成長(zhǎng)，并與區(qū)域內(nèi)省份形成強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域職教“星群”效應(yīng)。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)弱、職教底子薄、財(cái)力供給不足的省域也最大可能優(yōu)化資源配置與供給，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域謀求點(diǎn)的突破，實(shí)踐成效可圈可點(diǎn)。

豐富制度供給。各省域積極轉(zhuǎn)化中央政策，將“雙高計(jì)劃”作為省域職教創(chuàng)新重大工程列入省域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過(guò)建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)推進(jìn)中涉及的人事、財(cái)務(wù)、資源等深層次制度梗阻，因地制宜出臺(tái)保障制度，賦予建設(shè)單位更多責(zé)任和義務(wù)，在試點(diǎn)項(xiàng)目、績(jī)效工資、資產(chǎn)配置等方面給予更多的辦學(xué)自主權(quán)。

推進(jìn)資源建設(shè)。各省域以“試點(diǎn)”“試驗(yàn)田”等形式全方位推進(jìn)資源支撐體系建設(shè)。24個(gè)省份先后出臺(tái)產(chǎn)教融合專門文件，立項(xiàng)“產(chǎn)教融合共享型實(shí)訓(xùn)基地”“科教城”“職教園”等重大工程，形成“政府主導(dǎo)+資源整合”“政策推動(dòng)+企業(yè)主導(dǎo)”“政策激勵(lì)+院校創(chuàng)新”等功能多樣的區(qū)域性高層次平臺(tái)。完善高層次人才引培制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)教授計(jì)劃、工匠培育、技能大師引育項(xiàng)目，將職教師資納入省“人才新政”，落實(shí)校企“共聘共育”“雙棲制”“柔性引進(jìn)”制度，打造高層次職教“工匠之師”培育生態(tài)。在確保高職生均撥款水平逐步提高的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)單位給予不低于中央財(cái)政專項(xiàng)的配套支持。強(qiáng)化工作調(diào)度與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合，構(gòu)建“監(jiān)控—指導(dǎo)—預(yù)警—評(píng)價(jià)—整改—結(jié)果應(yīng)用”的省域職業(yè)教育發(fā)展績(jī)效評(píng)估模式。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。各省域以“雙高計(jì)劃”建設(shè)為龍頭，逐步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展格局，“以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)和推動(dòng)省域職教改革與整體效能提升。省域協(xié)同及聯(lián)動(dòng)支持作用逐步加強(qiáng)，以長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀以及成渝為代表的區(qū)域性職教合作領(lǐng)域與內(nèi)容均伴隨區(qū)域一體化進(jìn)程不斷深化，區(qū)域“星群”功能與特色逐步彰顯。四個(gè)區(qū)域97所建設(shè)單位在建設(shè)職教創(chuàng)新示范區(qū)、改革先行區(qū)、協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等方面先行先試，成為探索中國(guó)特色職業(yè)教育的標(biāo)兵。

在紓解突破中彰顯省域治理的效能張力

各省域雖然在治理框架、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，但在本土化的制度創(chuàng)新、數(shù)字化治理格局深化、先行區(qū)領(lǐng)跑效應(yīng)發(fā)揮等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在后半程建設(shè)中努力紓解突破。

塑造省域治理模式特色。一要構(gòu)建縱向遞進(jìn)、橫向聯(lián)動(dòng)的政策制度體系?？v向厘清國(guó)家、省域、學(xué)校在制度設(shè)計(jì)和舉措方面的職能，橫向加強(qiáng)教育、人力、財(cái)政、土地、工商等職能部門的制度銜接和聯(lián)動(dòng)。二要立足區(qū)域用好政策工具。應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域生態(tài)差異，落實(shí)國(guó)家頂層制度，靈活選擇并組合使用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，充分發(fā)揮政策工具的組合效力。三要聚焦體制機(jī)制瓶頸推出突破性創(chuàng)新舉措。在產(chǎn)教融合校企合作綜合平臺(tái)運(yùn)行、高層次人才引培、突破性成果取得等領(lǐng)域大膽試行、先走一步，加快形成省域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。

重構(gòu)省域現(xiàn)代治理生態(tài)。一要發(fā)揮省域（地市域）政府主體責(zé)任，主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域性職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在應(yīng)用場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面構(gòu)建更立體、更豐富、更智能的數(shù)字化治理模式。二要借助數(shù)據(jù)集成消除多元主體協(xié)同不暢，推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)的高效協(xié)同、多方協(xié)作的數(shù)字治理模式。三要豐富省域數(shù)字治理內(nèi)涵，在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高職教育治理的平臺(tái)化、智慧化、生態(tài)化，推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字治理價(jià)值理念的升華。

釋放協(xié)同治理耦合效應(yīng)。一要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從職業(yè)教育多主體合作、資源要素系統(tǒng)性整合、區(qū)域職業(yè)教育內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、行政區(qū)劃管理體制協(xié)同改革入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。二要建立政府主導(dǎo)的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同治理組織。學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀以及成渝地區(qū)治理成果，消解現(xiàn)行管理體制中“省域行政分割”治理弊端。三要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的全方位合作與聯(lián)動(dòng)，逐步過(guò)渡到職業(yè)教育體系外部更大范圍內(nèi)的多元化主體聯(lián)動(dòng)，豐富職業(yè)教育區(qū)域合作格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈整體躍升。

兼顧階段績(jī)效和持續(xù)效能。一要進(jìn)一步建立多元投入渠道。在保證地方配套資金的前提下，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌資的投入機(jī)制，加大“雙高計(jì)劃”建設(shè)總體經(jīng)費(fèi)投入。二要處理好階段性績(jī)效和可持續(xù)效能的關(guān)系。“雙高計(jì)劃”中期評(píng)價(jià)注重對(duì)投入和產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，終期則需要關(guān)注內(nèi)部效能、社會(huì)效能、國(guó)際效能，尤其是產(chǎn)出績(jī)效和效能對(duì)省域貢獻(xiàn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

（作者系浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月14日第5版