近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這意味著，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中最重要的內(nèi)容之一——組建中央科技委員會(huì)以及重新組建科學(xué)技術(shù)部將隨之啟動(dòng)。

對(duì)廣大高?？萍脊ぷ髡邅?lái)說(shuō)，該如何理解并把握上述變化給國(guó)家科技創(chuàng)新以及我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新帶來(lái)的影響？

    聚焦黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

隨著我國(guó)進(jìn)入“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略新時(shí)期，科技部的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)重組顯得尤為關(guān)鍵。

此次重組是繼2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重新組建科技部后的又一次大動(dòng)作，旨在加強(qiáng)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和運(yùn)行基礎(chǔ)。

此次重組通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，更加強(qiáng)調(diào)科技治理職能轉(zhuǎn)變這一核心要義，更加聚焦科技治理效能提升這一關(guān)鍵內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技體制改革、科技資源統(tǒng)籌等宏觀科技管理關(guān)鍵職責(zé)的重要性。

基于優(yōu)化職能、問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)等導(dǎo)向的科技部重組，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    反思高校創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)制約因素

當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)已經(jīng)日益走近世界舞臺(tái)中心。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)雖然表現(xiàn)為科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，但歸根結(jié)底是創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的二十大報(bào)告提出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)，將教育、科技、人才一體部署，更加凸顯了教育、科技、人才在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位。

作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高校的創(chuàng)新能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量，決定著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的水平。然而，當(dāng)前高校在創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)上，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是創(chuàng)新發(fā)展的理念有待提升。具體表現(xiàn)在教學(xué)模式方面，啟發(fā)式的、鼓勵(lì)學(xué)生自由發(fā)現(xiàn)的教育理念不足，導(dǎo)致學(xué)生提出問(wèn)題、凝練觀點(diǎn)的能力較弱，一些教師的教學(xué)還停留在知識(shí)灌輸層次，低估了大數(shù)據(jù)時(shí)代學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備和體系架構(gòu)；在科學(xué)研究方面，對(duì)學(xué)生參與科學(xué)研究引導(dǎo)不足，僅有少部分學(xué)生參與教師的科研過(guò)程，導(dǎo)致學(xué)生的科研精神、科研素養(yǎng)、科研能力培養(yǎng)與實(shí)際需要脫節(jié)。

二是人才培養(yǎng)的導(dǎo)向有待聚焦。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！卑凑铡八膫€(gè)服務(wù)”的要求，我國(guó)高校人才培養(yǎng)的導(dǎo)向應(yīng)進(jìn)一步聚焦，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三是專業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題較為突出。具體表現(xiàn)為片面追求就業(yè)率而盲目設(shè)置專業(yè)的問(wèn)題，學(xué)科專業(yè)設(shè)置自由度不高導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期較長(zhǎng)、滯后于知識(shí)更新和實(shí)際需求等問(wèn)題。

    把握科技體制頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)的六大新機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展正處于戰(zhàn)略關(guān)鍵期和機(jī)遇期。廣大高?？萍脊ぷ髡邞?yīng)當(dāng)把握科技部重組帶來(lái)的六大發(fā)展契機(jī)，加快高等教育改革創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為高校培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新人才指明了發(fā)展方向。中央科技委員會(huì)作為更高層的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涵蓋與科技創(chuàng)新相關(guān)的多個(gè)職能部門(mén)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)、方向，具體工作則由科技部落實(shí)。中央科技委員會(huì)的成立，一方面充分體現(xiàn)了“以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”的政治主張，有利于把握科技創(chuàng)新發(fā)展大局和發(fā)展方向；另一方面也充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)高校培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政治約束力和業(yè)務(wù)引領(lǐng)力，有利于培養(yǎng)更多更好的戰(zhàn)略科技人才。

二是推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制，為高校“有組織”的范式創(chuàng)新提供了重要契機(jī)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)不斷取得新進(jìn)展。此次科技部重組的基本立足點(diǎn)，就是要繼續(xù)推動(dòng)新型舉國(guó)體制不斷健全、機(jī)制不斷創(chuàng)新、效果不斷顯現(xiàn)。高校作為新型舉國(guó)體制中的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才的有組織培養(yǎng)，推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的有組織科研，促進(jìn)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有組織服務(wù)以及推動(dòng)面向全球的有組織文化傳承與宣傳等組織范式創(chuàng)新方面可為。

三是優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，為高校特色發(fā)展開(kāi)拓了多種路徑。科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其在投入周期、投入強(qiáng)度、參與主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)狀況、金融架構(gòu)等主動(dòng)因素影響下的發(fā)展特殊性，需要基于特定環(huán)節(jié)的管理知識(shí)和治理模式與之對(duì)應(yīng)。因此，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理成為提高科技創(chuàng)新效率的關(guān)鍵因素。我國(guó)高校類型眾多，學(xué)科發(fā)展不均衡，在國(guó)家優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的進(jìn)程中，如何在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行理性而客觀的選擇尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，高校應(yīng)堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和集約發(fā)展，在此次科技部重組帶來(lái)的國(guó)家科技創(chuàng)新全鏈條管理優(yōu)化進(jìn)程中，認(rèn)準(zhǔn)方向，錨定領(lǐng)域，久久為功。

四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為高校更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暢通了轉(zhuǎn)化渠道。受原有產(chǎn)權(quán)制度、治理機(jī)制以及法律框架的影響，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化慢、數(shù)量少、質(zhì)量低等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，高校科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀制度瓶頸和中觀政策羈絆已基本消除，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化成效顯著，有力支撐了國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，有關(guān)政策在微觀層面的執(zhí)行以及橫向管理的銜接上仍存在不少問(wèn)題。作為此輪科技部重組的重要目標(biāo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化尤為關(guān)鍵。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化存在問(wèn)題較多的高校，應(yīng)充分利用此輪重組，在準(zhǔn)確理解國(guó)家政策導(dǎo)向的前提下，不斷創(chuàng)新高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化制度體系添磚加瓦，更好地服務(wù)國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是聚焦頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌職能，為客觀評(píng)價(jià)高?？萍汲晒麆?chuàng)造了有利條件。此輪科技部重組的一個(gè)重要亮點(diǎn)，是調(diào)整了原有科技部科研項(xiàng)目評(píng)審和管理的相關(guān)職能，科技部將不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，而是聚焦有利于科技自立自強(qiáng)的治理體系、制度體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管體系，改變了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的制度積弊。這樣的改革將在一定程度上消除既往高校承擔(dān)項(xiàng)目過(guò)程中“重申報(bào)、輕結(jié)果”的弊端，有利于高校建立科學(xué)問(wèn)題或現(xiàn)實(shí)技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)向的課題申報(bào)機(jī)制，以及鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和技術(shù)成果應(yīng)用導(dǎo)向的良性科研生態(tài)。

六是剝離部門(mén)交叉職能，為高校解決行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。部門(mén)職能交叉是制約管理成本和治理效能的重要因素。此輪科技部重組聚焦降低部門(mén)職能交叉帶來(lái)的科技創(chuàng)新制度成本，將部分管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)給工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等。如，將衛(wèi)生科技、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等屬于應(yīng)用層面的產(chǎn)業(yè)科技劃轉(zhuǎn)給行業(yè)所屬的主管部門(mén)?；谶@樣的改革思路，一方面，行業(yè)主管部門(mén)能夠結(jié)合本行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要，找準(zhǔn)制約本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“科學(xué)問(wèn)題域”和“技術(shù)問(wèn)題域”，制定符合本行業(yè)科技發(fā)展的行業(yè)類科技創(chuàng)新制度體系，解決本行業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題；另一方面，高校也將更能聚焦并長(zhǎng)期跟蹤本行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題。

（作者系東北大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)、科技部“國(guó)家科技政策東北研究中心”主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月27日第5版