日前，教育部等五部門印發(fā)《校外培訓機構財務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞培訓機構的全生命周期建立起全鏈條財務管理制度，規(guī)范培訓機構資金使用、防范經(jīng)濟活動風險，以保障校外培訓的公益屬性。

在導向引領層面，《辦法》將校外培訓機構財務管理的一個基本原則設定為“堅持校外培訓公益屬性”。這一思路延續(xù)了“雙減”以來的“營轉(zhuǎn)非”、政府指導價、價格監(jiān)測預警、服務合同示范文本等系列改革措施，不單單針對非營利法人屬性的學科類培訓機構，也指向營利法人屬性的非學科類培訓機構。就其教育屬性而言，不論是學科類還是非學科類培訓都可視為公共教育服務的自然延伸，因而在基礎教育的公共性—市場性光譜中處于準公共物品定位。而“雙減”政策的一個重要目標正是通過強化校外培訓監(jiān)管以維系其公共性底色。

在制度建設層面，《辦法》通過全鏈條財務管理制度建設，規(guī)范培訓機構經(jīng)濟行為，防范化解財務風險。其制度設計汲取民辦學校和養(yǎng)老服務機構等準市場領域財務管理工作經(jīng)驗，圍繞財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務清算、財務監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)設計。上述制度安排有助于扭轉(zhuǎn)先前培訓行業(yè)盲目投資擴張、無序資本運作、巨額廣告銷售等不良風氣，阻斷“卷款跑路”“退費難”等負面社會事件的制度誘因，既是維護培訓行業(yè)秩序及機構健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障校外培訓公益屬性的關鍵舉措。

未來，推動《辦法》落地實施，健全財務管理制度保障校外培訓公益屬性的總體目標，應突出以下工作重點。一是在培訓機構舉辦主體方面，應落實禁止上市公司和外商投資義務教育階段學科類培訓機構的規(guī)定，并防止中小學變相舉辦或參與舉辦培訓機構。阻斷上市公司及外商投資學科類培訓機構有助于防范資本無序擴張所帶來的安全風險，同時構筑培訓內(nèi)容意識形態(tài)安全的有效屏障。同時，伴隨“雙減”下中小學課后服務的擴充提質(zhì)，部分學校引入校外培訓機構提供服務資源，這一協(xié)作過程中難免存在利益掛鉤的風險，有必要通過制度設定劃清二者的邊界。

二是在預收費資金監(jiān)管方面，應落實以銀行托管和風險保證金方式進行全額監(jiān)管的規(guī)范，并實施嚴格的專戶監(jiān)管。預收費是培訓機構普遍采用的收費模式，也是現(xiàn)實中培訓機構資金安全風險的高發(fā)點。上述監(jiān)管措施的實質(zhì)是扭轉(zhuǎn)將培訓機構作為融資工具的不良市場風氣，杜絕舉辦者抽逃出資、轉(zhuǎn)嫁債務、挪用占用資金等違規(guī)操作，降低培訓機構資金鏈斷裂及“卷款跑路”的風險及不良影響。上述舉措有助于維護學員家庭的切身利益，同時維護校外培訓行業(yè)的整體信譽。

三是在服務合同使用監(jiān)管方面，應推動《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》的全面及規(guī)范使用，通過格式化示范性合同文本保障學員家庭的切身利益。應設立有效的監(jiān)督及舉報機制，督促培訓機構按示范文本精神與學員約定培訓項目、培訓要求、培訓收費、退費規(guī)則、退費方式、違約責任、爭議處理等方面的具體內(nèi)容，保證合同條款有利于維護弱勢處境的學員家庭之權益。

四是在機構終止財務清算方面，應保障清算財產(chǎn)優(yōu)先用于退還學員費用，以落實學員的第一順位優(yōu)先權益?！掇k法》專門針對機構終止情形下的清償順序進行了規(guī)定，將退還學員培訓費用置于發(fā)放從業(yè)人員工資、繳納社會保險費用及稅款和償還其他債務之前的優(yōu)先順位。這一舉措將有助于化解培訓機構退費難題，兜底保障學員家庭的合法權益，降低類似負面社會事件出現(xiàn)的風險。

（作者系華南師范大學廣州教育治理現(xiàn)代化高等研究中心執(zhí)行主任）

《中國教育報》2023年03月29日第2版