托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng),事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),是促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。做好托育服務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵。
目前,我國(guó)托育服務(wù)尚處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超3200萬(wàn),每年新增1000萬(wàn)左右。截至2022年底,全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬(wàn)家,提供托位數(shù)約350萬(wàn)個(gè),每千人口托位數(shù)約2.5個(gè),與“十四五”規(guī)劃提出的每千人口4.5個(gè)托位數(shù)要求仍有較大差距。因此,需要及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類(lèi)型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等層面的不同需求與特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)各方力量和積極性,多措并舉擴(kuò)大托育服務(wù)供給,引導(dǎo)多元主體發(fā)展多樣化的托育服務(wù),建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、滿(mǎn)足家庭需求的托育服務(wù)供給體系。
新建、改擴(kuò)建一批示范性公辦托育機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)公辦托育機(jī)構(gòu)較為缺乏,應(yīng)進(jìn)一步加大和發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)力度和撬動(dòng)作用,支持建成一批具有良好辦園質(zhì)量和社會(huì)公信力的公辦托育機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。支持地市級(jí)以上政府建設(shè)托育綜合服務(wù)中心,設(shè)置一定規(guī)模的普惠托位,并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、嬰幼兒早期發(fā)展與保育照護(hù)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等示范引領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)托育服務(wù)。著力發(fā)展就近、方便送托的社區(qū)托育機(jī)構(gòu),將托育服務(wù)設(shè)施納入?yún)^(qū)域居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo),綜合考慮區(qū)域內(nèi)常住人口規(guī)模、公共服務(wù)資源分布、托育服務(wù)供給需求狀況等因素,精準(zhǔn)配置托位建設(shè)指標(biāo);加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建居住區(qū)托育服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)要挖掘社區(qū)托育服務(wù)資源,鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)置換、租賃、回購(gòu)、騰退等方式新建、改擴(kuò)建、以租代建,盤(pán)活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區(qū)空間。
鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。積極發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和就業(yè)人員密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等用人單位,以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式舉辦福利性托育機(jī)構(gòu),為職工提供福利性托育服務(wù),有條件的可向附近居民開(kāi)放。
堅(jiān)持普惠優(yōu)先,加大普惠托育機(jī)構(gòu)支持力度。盡快明確和完善普惠托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定范圍、認(rèn)定條件與程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金用途與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資金監(jiān)督管理等具體認(rèn)定與管理辦法。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、水電氣優(yōu)惠、示范獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策。引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”,綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政等支持政策,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、托位補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等多種方式,帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”,拓展市場(chǎng)主體進(jìn)入渠道,引導(dǎo)和支持有實(shí)力、信譽(yù)高的企業(yè)發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育機(jī)構(gòu),大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)。
加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務(wù)的支持。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,財(cái)政資金和政策支持向農(nóng)村地區(qū)傾斜,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益慈善機(jī)構(gòu)參與等方式,多渠道增加農(nóng)村普惠托育服務(wù)資源供給。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和教育投入水平建立分地區(qū)、分對(duì)象、不同公益性質(zhì)的托育服務(wù)模式,因地制宜發(fā)展農(nóng)村托育服務(wù)。
各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求,提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多層次、多樣化、個(gè)性化的托育服務(wù),加強(qiáng)按需供給、有效供給,加快補(bǔ)齊民生短板。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和綜合監(jiān)管,建立完善常態(tài)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和處罰懲戒等機(jī)制,督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展,防范消除在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財(cái)產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,堅(jiān)決守住嬰幼兒安全和健康底線(xiàn),辦好人民滿(mǎn)意的托育服務(wù),切實(shí)提升家庭的信任感、獲得感和滿(mǎn)意感。
(作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授)
《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月05日第2版
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