教育局長對于區(qū)域教育發(fā)展尤其是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，有著不可替代的作用。在筆者看來，區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的含義就是“公平與優(yōu)質(zhì)”，其實現(xiàn)的唯一途徑就是構(gòu)建區(qū)域的良好教育生態(tài)，而教育局長便是區(qū)域良好教育生態(tài)的首席構(gòu)建者和首席責任人。擔此重任，教育局長的素養(yǎng)離不開兩個要素：一個是包括資源統(tǒng)籌、決策、管理和推動等能力在內(nèi)的崗位行政管理能力；另一個是包括價值追求、判斷選擇、解題破局和實踐推動等方面的崗位教育專業(yè)能力。本文重點討論教育局長崗位教育專業(yè)能力對區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的作用。

筆者從教育局長崗位所需的諸多專業(yè)素養(yǎng)中遴選出三個方面，來回答這個話題。

教育局長的區(qū)域教育“價值追求”素養(yǎng)

如何讓區(qū)域教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展，既是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的價值體現(xiàn)，也是教育局長區(qū)域教育的價值追求。但區(qū)域教育價值追求還沒有被廣大教育局長所接受。在全國近3000個縣（市、區(qū)）和近300個設(shè)區(qū)市的近3300位教育局長中，是不是每位局長都把區(qū)域教育“公平而有質(zhì)量”作為自己的崗位價值追求？這是我們急需弄清楚的重要問題。那么，什么樣的區(qū)域教育才可以稱得上是高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的呢？筆者認為可以從以下幾點進行判斷。

其一，區(qū)域是否大力助推人為資源的名校發(fā)展？如果是，這位教育局長的區(qū)域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養(yǎng)是不高的；反之，其價值追求是健康而積極的，素養(yǎng)是較高的。區(qū)域的名學校、名校長、名教師是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的一項重要指標，他們是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的重要力量與支撐。但如果區(qū)域名學校、名校長、名教師是人為樹立出來的，甚至是用資源堆積出來的，那么，這樣的名學校、名校長、名教師對區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展是有阻礙與制約作用的，他們的存在是區(qū)域構(gòu)建良好教育生態(tài)最大的障礙。

其二，區(qū)域是否重點抓以升學率為代表的教學質(zhì)量？如果是，這位教育局長的區(qū)域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養(yǎng)是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養(yǎng)是較高的。區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展離不開高質(zhì)量的教學，這一點毋庸置疑，但明白教學質(zhì)量是什么、怎樣提升教學質(zhì)量才是問題的關(guān)鍵。區(qū)域教育的升學率和考試成績是區(qū)域教學質(zhì)量與教育質(zhì)量重要的組成部分，但我們必須厘清：區(qū)域有較高升學率和較好的考試成績，區(qū)域教育不一定就是高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，因為還要看區(qū)域全學段和全員的教學質(zhì)量，看較高升學率和較好考試成績是如何獲得的。這兩點是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的重要支點。

其三，區(qū)域教育是否讓管資源的部門、單位和人站在舞臺中央？如果是，這位教育局長的區(qū)域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養(yǎng)是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養(yǎng)是較高的。教育局長一定要明確，區(qū)域教育一切行為都服務(wù)于學生成長，服務(wù)于教育教學。區(qū)域教育的舞臺中央永遠應(yīng)該站著利于學生成長、利于教育教學的部門、單位和人。筆者通過對超過50個區(qū)域的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的教育局是分管資源的人、部門與單位站在區(qū)域教育舞臺中央，分管和從事業(yè)務(wù)的人、部門和單位卻站不到舞臺中央。這種現(xiàn)象折射出教育局長區(qū)域教育價值追求存在問題，原因就是區(qū)域教育價值追求素養(yǎng)不高，體現(xiàn)出教育局長的崗位職責和價值的不健康。試想，這類教育局長如何能治理好區(qū)域教育，如何能帶領(lǐng)與推動區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，又怎樣能構(gòu)建區(qū)域良好教育生態(tài)？

其四，區(qū)域教育是否以教育改革或局部工作替代規(guī)范而規(guī)律的教育常態(tài)工作？如果是，這位教育局長的區(qū)域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養(yǎng)是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養(yǎng)是較高的。教育專業(yè)，簡而言之就是遵循教育規(guī)律。何為教育規(guī)律？簡而言之就是站在學生立場，結(jié)合教育教學目標、內(nèi)容、環(huán)境等因素對學生進行有效的幫助，而幫助是否有效要以學生收獲為導(dǎo)向。區(qū)域教育是有規(guī)范、有規(guī)律的，區(qū)域教育更多的是常態(tài)化工作，教育改革和局部工作都是服務(wù)于“規(guī)范”“規(guī)律”和“常態(tài)化”的。只有這樣，教育改革與局部工作才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

教育局長的區(qū)域教育“判斷選擇”素養(yǎng)

對于教育局長來說，區(qū)域教育工作錯綜復(fù)雜，無論哪件事都很重要，無論哪個方式方法都可行，無論哪個部門哪個群體對教育都有限制。這些就是教育局長們?nèi)粘Ｃ鎸Φ墓ぷ?，如果教育局長沒有專業(yè)判斷選擇的素養(yǎng)，就會出現(xiàn)分身無術(shù)且時時有事、事事為難、人人不滿意的尷尬窘境。

教育局長判斷選擇素養(yǎng)對區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展有什么幫助呢？筆者認為，教育局長判斷選擇素養(yǎng)能幫助他看清區(qū)域教育的目標與內(nèi)容；能幫助他厘清區(qū)域教育錯綜復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律與邏輯；能幫助他知道哪些是必為之事，哪些是可為之事，哪些又是必不能為之事；能幫助他統(tǒng)籌各種資源，串并聯(lián)各項工作，尋找到工作的著力點、突破點和持續(xù)點。

教育局長如果沒有教育判斷選擇素養(yǎng)，就會陷入就事論事的低效狀況；就會陷入“撿了芝麻丟了西瓜”的錯位選擇；就會陷入盲人摸象式的夜郎自大；就會陷入事事都順、事事都對，但最后相互打架的怪圈；就會陷入事做得越多、區(qū)域教育發(fā)展越不健康的沼澤。教育局長專業(yè)判斷素養(yǎng)與教育局長行政管理能力是一體兩面，不分你我、先后，相互支撐，協(xié)同共進。

教育局長的區(qū)域教育“實踐推動”素養(yǎng)

教育局長首先是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的“定調(diào)者”，其次是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的“策劃者”，再其次是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的“破局者”，最后是區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的“統(tǒng)籌者”。

區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，需要在區(qū)域教育機制建設(shè)、教育隊伍建設(shè)和區(qū)域良好教育生態(tài)建設(shè)等三方面同步施策，這三個方面是驗證教育局長實踐推動素養(yǎng)是否專業(yè)的“試金石”。影響區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的因素很多，區(qū)域教育機制、教育隊伍和教育生態(tài)是諸多因素中的三大基礎(chǔ)支撐點。

一是區(qū)域教育機制建設(shè)。什么樣的區(qū)域教育機制更有利于區(qū)域教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展？根據(jù)筆者的調(diào)查研究和自己從事教育局長的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)有幾個現(xiàn)象值得注意：機制建設(shè)重視服務(wù)于管理，忽視服務(wù)于教育；機制建設(shè)重視對標上級要求，忽視實際環(huán)境中的需求；機制建設(shè)重視理性層面思考，忽視實際工作中的客觀理解；機制建設(shè)重視“說得全”和“說得嚴”，忽視實際操作層面的“落地難”。區(qū)域教育機制建設(shè)充分體現(xiàn)教育局長區(qū)域教育實踐推動素養(yǎng)。

二是區(qū)域教育隊伍建設(shè)。區(qū)域教育隊伍建設(shè)是做好區(qū)域教育最重要的支點。區(qū)域教育隊伍建設(shè)至少包括以下幾支隊伍：教育局班子隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“核心”；學校校長隊伍建設(shè)（含校級管理人員），這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“關(guān)鍵”；教育局機關(guān)干部隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“痛點”；教研科研人員與區(qū)域骨干教師隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“中堅”；學校中層干部和班主任隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“底盤”；學校青年教師隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“潛力”；其他教師隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“主力”；家長隊伍建設(shè)，這是區(qū)域教育隊伍建設(shè)的“活力”與“增長點”。區(qū)域教育八支隊伍建設(shè)的優(yōu)劣，是教育局長區(qū)域教育實踐推動素養(yǎng)的體現(xiàn)。

三是區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)。教育局長是區(qū)域教育生態(tài)的首席構(gòu)建者和首席責任者。關(guān)于這方面內(nèi)容，筆者曾在其他文章中做過表達，在此不再贅述。

我們應(yīng)該對教育局長的學習、工作背景持開放態(tài)度，因為教育是社會公共治理的重要組成部分，教育工作與其他社會公共治理工作有共性和相通之處。但我們必須清楚地認識到，教育是有明顯特質(zhì)的專業(yè)行為，教育局長應(yīng)該具有最為基本的教育專業(yè)素養(yǎng)，否則，教育就不是教育了。

（作者系上海市崇明區(qū)教育學院科研室主任、華東師范大學基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所教育局長專業(yè)發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2023年05月17日第6版