黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！倍鴮?shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要高質(zhì)量高等教育體系作為保障。

當(dāng)前，我國高等教育的結(jié)構(gòu)布局還不能完全適應(yīng)新發(fā)展格局，突出表現(xiàn)在層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求的適配度、創(chuàng)新型和高技能人才的培養(yǎng)能力、高新技術(shù)研發(fā)和服務(wù)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的水平等方面都有待提升。

如何優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，在“科學(xué)定位、辦出特色、協(xié)同發(fā)展”理念指引下打造高質(zhì)量高等教育體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？

競爭是解決結(jié)構(gòu)失衡的有效手段。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)并非簡單的優(yōu)勝劣汰，而是要在有序競爭中謀求協(xié)同發(fā)展。

深刻把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

以高等教育發(fā)展的大邏輯為指引。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代要求、滿足社會(huì)需要。在開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程、高等教育普及化向縱深發(fā)展的時(shí)代背景下，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是未來高等教育的工作重點(diǎn)，是高等教育發(fā)展遵循的大邏輯。只有置身于高等教育發(fā)展的大邏輯下，才能準(zhǔn)確把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的原則、重點(diǎn)及目標(biāo)方向。

以提升高等教育整體質(zhì)量為根本任務(wù)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，既是優(yōu)質(zhì)高等教育體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，又是提升高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要措施，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平和增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力等高校系列職能的落腳點(diǎn)。

以尋求一致性與多樣化平衡為準(zhǔn)則。一段時(shí)間以來，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和滿足人民需求，高等教育偏重規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致辦學(xué)理念和風(fēng)格趨同。厘清高等教育的層次類型結(jié)構(gòu)，明確不同層次類型高等教育的功能與定位，是高等教育多樣化發(fā)展的客觀要求，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要在一致性與多樣化之間尋求平衡。

以協(xié)同發(fā)展為向度。不同層次、不同類型、不同區(qū)域高校之間的合作與協(xié)調(diào)，是高等教育生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過校際合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)作、高校集群、區(qū)域聯(lián)盟等各種范式的實(shí)踐支撐，高校構(gòu)建共建共享、互通互認(rèn)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育全方位、多角度、多層次共同發(fā)展。

進(jìn)一步探明結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與方向

一流大學(xué)和一流學(xué)科群建設(shè)是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重心。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”。尖端人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平偏低、基礎(chǔ)學(xué)科研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足，影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“一流大學(xué)群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量。”制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸指向高等教育結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要關(guān)注高質(zhì)量教育體系中的“一流”“高級(jí)”“尖端”和“前沿”。

資源配置方式創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的發(fā)力點(diǎn)。高等教育具有外部資源依賴特征，資源配置方式是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本手段。作為高等教育資金來源的主渠道，財(cái)政性投入撥款模式改革創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的主要發(fā)力點(diǎn)。

內(nèi)部競爭是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的有效手段。資源有效配置的驅(qū)動(dòng)力依賴內(nèi)部競爭，競爭是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最有效手段。新發(fā)展格局下，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育體系需要以內(nèi)部競爭為依托，競爭形態(tài)包括高校之間的分級(jí)分類競爭，同層次高校辦學(xué)水平、聲譽(yù)和質(zhì)量競爭，高校內(nèi)部業(yè)務(wù)競爭等。競爭內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)成效等多個(gè)方面，通過全方位競爭促進(jìn)高校辦學(xué)特色與個(gè)性化發(fā)展。

政策引導(dǎo)是有序推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保證。高等教育的內(nèi)部競爭不同于要素市場競爭，需要政府主導(dǎo)與社會(huì)推動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)。高等教育定位、學(xué)科與專業(yè)布局、高校分類建設(shè)與管理等均需要政策加以引導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的治理體系牢牢把握競爭的度，通過構(gòu)建良好生態(tài)，規(guī)避短視化和功利性的失序行為，以有序競爭下的協(xié)同發(fā)展范式打造價(jià)值共同體。

在有序競爭中謀求全方位協(xié)同發(fā)展

健全高等教育治理體系，為有序競爭提供良好環(huán)境。高等教育治理分為外部治理和高校內(nèi)部治理。外部治理重在規(guī)范、引導(dǎo)，包括法律體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策規(guī)制體系，需要政府、高校和社會(huì)共同參與。內(nèi)部治理是高等教育治理現(xiàn)代化的基石，包括組織架構(gòu)、規(guī)章制度、決策執(zhí)行和民主監(jiān)督機(jī)制等，需要管理者、教師和學(xué)生共同參與。內(nèi)外部治理共同發(fā)力，是競爭有序開展的根本保障。

    完善高等教育評(píng)價(jià)體系，為公平競爭提供優(yōu)質(zhì)土壤。黨的二十大報(bào)告明確提出，“完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系”。完善教育評(píng)價(jià)體系是教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系兼具引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、診斷和激勵(lì)等多重復(fù)合功能。通過構(gòu)建科學(xué)的分類評(píng)價(jià)體系，在公平有序競爭中抑制投機(jī)短視、打破身份固化，引導(dǎo)各類高?？茖W(xué)定位、辦出特色和水平，將有效促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    創(chuàng)新高等教育財(cái)政投入模式，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供競爭活力。應(yīng)探索高等教育財(cái)政撥款與辦學(xué)績效之間合理的關(guān)聯(lián)度，盡快改變以數(shù)量和規(guī)模為主要導(dǎo)向的撥款機(jī)制，完善與財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款相適應(yīng)的績效考核指標(biāo)及實(shí)施辦法，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，有效促進(jìn)辦學(xué)競爭、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

    多項(xiàng)質(zhì)量工程齊抓并舉，為有序分類分流提供承接載體。建立適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育分類體系，必須以競爭為手段引導(dǎo)推進(jìn)。以“雙一流”建設(shè)、一流專業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)高等教育質(zhì)量工程為實(shí)施載體，探索創(chuàng)新競爭機(jī)制，通過分類管理、分類建設(shè)推動(dòng)高校辦學(xué)質(zhì)量和水平全方位有序競爭，實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)層次、學(xué)科和專業(yè)分類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成多層次、有特色、符合國家發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)高等教育分類體系。

（作者李紅松系武漢科技大學(xué)管理學(xué)院教授，鄧旭東系武漢科技大學(xué)管理學(xué)院院長）

《中國教育報(bào)》2023年05月22日第5版