根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2016年以來(lái)，我國(guó)出生人口連年下降，2022年為956萬(wàn)，比2016年的1786萬(wàn)減少了將近一半。

伴隨著新生兒減少，在園幼兒數(shù)也在減少。全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2022年，全國(guó)共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬(wàn)人，比2020年、2021年分別減少190.71萬(wàn)人、177.66萬(wàn)人。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，對(duì)新生兒數(shù)量變化最為敏感。

日前，由中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的“2023新形勢(shì)下民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展論壇”在北京舉辦。在過(guò)去幾年面臨政策、市場(chǎng)雙重調(diào)整以及疫情沖擊、出生人口下降的影響下，與會(huì)代表圍繞新形勢(shì)下民辦園如何規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

研判人口變化，把握質(zhì)量提升機(jī)遇

在出生人口下降的情況下，部分幼兒園出現(xiàn)了學(xué)位富余，但總體來(lái)看，全國(guó)學(xué)前教育會(huì)出現(xiàn)學(xué)位過(guò)剩嗎？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員佘宇認(rèn)為，在學(xué)前教育毛入園率不斷提升的情況下，適齡幼兒數(shù)下降是在園幼兒數(shù)減少的主要原因，但學(xué)前教育學(xué)位缺口仍然存在。

在假定2022年和2023年全國(guó)出生人口均保持在2021年水平的基礎(chǔ)上，佘宇分三種情境對(duì)2022—2025年學(xué)位缺口變化情況進(jìn)行了測(cè)算。拿第二種情境來(lái)說(shuō)，假定2025年3—5歲幼兒入園率達(dá)到95%，則2022—2025年平均每年在2021年的基礎(chǔ)上增加1.75個(gè)百分點(diǎn)，2022年3—5歲幼兒入園率89.88%，在園幼兒數(shù)4530.36萬(wàn)，3—5歲人口4753.7萬(wàn)，學(xué)位缺口223.34萬(wàn)個(gè)。2023—2024年學(xué)位缺口仍然存在。2025年起，學(xué)位開(kāi)始富余。

需要正視的是，適齡幼兒數(shù)下降，確實(shí)讓部分民辦園面臨著很大挑戰(zhàn)。在佘宇看來(lái)，營(yíng)利性幼兒園目標(biāo)群體明確，就是提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于普惠性民辦園，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策不夠完善，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)楊文澤，介紹了《2022中國(guó)民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中的一些數(shù)據(jù)：2022年，在參與調(diào)研的1541家民辦園中，84%的園所出現(xiàn)了資金短缺，全年只有4%的幼兒園正常收到保教費(fèi)。此外，在參與調(diào)研的普惠性民辦園中，有24%的園所表示沒(méi)有享受生均定額補(bǔ)助，另有17%的園所未能按時(shí)收到2022年的補(bǔ)助。

隨著在園幼兒數(shù)減少，值得注意的是，以2019年為界，民辦園教職工和保教人員數(shù)出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，由此將帶來(lái)教職工分流和再就業(yè)問(wèn)題，但也為改善師幼比提供了機(jī)會(huì)。

佘宇建議，政府要全面掌握在園幼兒數(shù)與學(xué)位缺口變化的結(jié)構(gòu)和分布特點(diǎn)，科學(xué)研判人口變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，要加大并落實(shí)對(duì)普惠性民辦園的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)幼兒園主動(dòng)改善師幼比的引導(dǎo)作用，在幼兒園內(nèi)部解決教職工分流和再就業(yè)問(wèn)題，及時(shí)把握民辦園提升質(zhì)量的機(jī)會(huì)窗口期。

拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，走內(nèi)涵發(fā)展之路

“盡管新生兒減少，幼兒園會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和布局性變化，但不會(huì)出現(xiàn)大面積的倒閉潮。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示，民辦園要堅(jiān)持初心定力，通過(guò)拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、人口變化等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在民辦園教育水平總體參差不齊，一個(gè)重要的原因是規(guī)模不大、各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)、交流不多。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李連寧認(rèn)為，各地都在采取集團(tuán)化辦園模式，但多是自發(fā)的，沒(méi)有從體制機(jī)制上來(lái)研究，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極研究探索民辦學(xué)前教育多種形式集團(tuán)化辦園的體制機(jī)制，引導(dǎo)民辦園走向高質(zhì)量發(fā)展。

山東銀座英才幼教集團(tuán)經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，目前有30所基地園、200多所聯(lián)盟園、10余所托育園。該集團(tuán)董事長(zhǎng)袁霞總結(jié)了高質(zhì)量發(fā)展的路徑：一個(gè)方向、兩個(gè)核心、三個(gè)原則。一個(gè)方向，就是堅(jiān)持辦園方向，堅(jiān)守教育初心。兩個(gè)核心，指的是質(zhì)量與市場(chǎng)。三個(gè)原則就是變革、創(chuàng)新、開(kāi)放。

“作為民辦教育人，既要有教育家的情懷，也要有企業(yè)家的精神。”袁霞說(shuō)，集團(tuán)在變革和創(chuàng)新過(guò)程中做了三個(gè)轉(zhuǎn)型，一是穩(wěn)存量，不再盲目擴(kuò)張；二是擴(kuò)增量，從同質(zhì)化發(fā)展走向特色化發(fā)展；三是建生態(tài)，由單一化發(fā)展走向多元化發(fā)展。

基于如何為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定根基的思考，新語(yǔ)境幼兒園總園長(zhǎng)劉東梅尋找到了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，那就是“厚植愛(ài)國(guó)基因、培育科學(xué)意識(shí)、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言智能”。

民辦園要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，不約而同地，很多民辦園把抓課程建設(shè)作為提升質(zhì)量的“牛鼻子”。

擁有29年辦園歷程的東方之星學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一直致力于以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，探索高品質(zhì)教育內(nèi)容的解決方案。近幾年，東方之星根據(jù)“雙減”“幼小科學(xué)銜接”等要求，完善課程體系及服務(wù)，提供了完整的課后服務(wù)解決方案、幼小科學(xué)銜接解決方案及數(shù)字化課程解決方案等，用專(zhuān)業(yè)服務(wù)贏得家長(zhǎng)認(rèn)同。

延伸托育服務(wù)，尋找新的生長(zhǎng)點(diǎn)

在學(xué)位出現(xiàn)富余的情況下，一些民辦園把目光投向了3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)。而從全國(guó)托育服務(wù)供給來(lái)看，目前確實(shí)有很大缺口。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，全國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬(wàn)家，每千人口托位數(shù)約2.5個(gè)。由此可見(jiàn)，距離2025年目標(biāo)仍有很大差距。

2022年，國(guó)家衛(wèi)健委等17部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到“在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒”。

“現(xiàn)實(shí)中，幼兒園開(kāi)設(shè)托班往往比只開(kāi)設(shè)3歲以下照護(hù)服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)更受家長(zhǎng)青睞?！辟苡钫J(rèn)為，隨著在園幼兒數(shù)減少，政府要做好托育資源轉(zhuǎn)化的可行性評(píng)估和政策儲(chǔ)備，及時(shí)把握托育服務(wù)擴(kuò)大供給的機(jī)會(huì)窗口期，盡快制定幼兒園開(kāi)設(shè)托班的管理辦法，以及對(duì)師資、環(huán)境、課程等方面的要求，既體現(xiàn)0—3歲與3—6歲保育和教育的銜接性、連貫性，又要遵循3歲以下嬰幼兒發(fā)展的特殊性。

民辦園規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的題中之義?！案哔|(zhì)量托育是政府所急、社會(huì)所需、人民所盼?！碧K州爾家幼教集團(tuán)總監(jiān)顧潔說(shuō)，民辦園下探0—3歲托育，可以為3—6歲招生蓄水，民辦學(xué)前教育從業(yè)者要勇于開(kāi)拓，把托育作為幼兒園發(fā)展的第二次創(chuàng)業(yè)，做市場(chǎng)的先行者。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月18日第1版