出國留學(xué)是一種涉及國內(nèi)、國外、留學(xué)人員三方的復(fù)雜學(xué)習(xí)教育形式，既是留學(xué)人員個(gè)體和群體出國學(xué)習(xí)、在外接受國際教育的社會(huì)行為，也是國家支持的出國學(xué)習(xí)、接受融合教育、培養(yǎng)人才的特殊教育。

今年是習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上提出“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”方針10周年。新時(shí)代，出國留學(xué)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展，并迎來了全新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇。深入研究出國留學(xué)教育屬性和教育使命要求，對(duì)于促進(jìn)教育國際化、進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放具有重要意義。

出國留學(xué)是國家培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略性教育舉措

出國留學(xué)是一種涉及國內(nèi)、國外、留學(xué)人員三方的復(fù)雜學(xué)習(xí)教育形式，既是留學(xué)人員個(gè)體和群體出國學(xué)習(xí)、在外接受國際教育的社會(huì)行為，也是國家支持的出國學(xué)習(xí)、接受融合教育、培養(yǎng)人才的特殊教育。國家把個(gè)體對(duì)出國留學(xué)的追求、社會(huì)對(duì)出國留學(xué)的需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要結(jié)合起來，奠定了出國留學(xué)的基本格局。從理論上說，現(xiàn)代留學(xué)是屬于跨國家、跨文化的一種人類社會(huì)共有觀念的建構(gòu)活動(dòng)，是觀念、文化、知識(shí)交流的一種重要形式。從本質(zhì)上看，留學(xué)是教育發(fā)展的重要途徑之一。

黨和國家歷來高度重視廣大出國和歸國留學(xué)人員，毛澤東同志曾在蘇聯(lián)接見中國留學(xué)生時(shí)說，“你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽，希望寄托在你們身上”。鄧小平曾說，我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，派人出國留學(xué)也是一項(xiàng)具體措施。1978年6月，鄧小平聽取關(guān)于清華大學(xué)情況的匯報(bào)時(shí)指出，贊成增大派遣留學(xué)生的數(shù)量，派出去主要學(xué)習(xí)自然科學(xué)。要成千上萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)。這一重要論斷打開了中華人民共和國歷史上向西方國家大規(guī)模派遣留學(xué)人員的大門。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，自費(fèi)出國留學(xué)從此不斷發(fā)展，到1990年前后超過國家公派留學(xué)人員規(guī)模。1992年，鄧小平在南方談話中提出，希望所有出國學(xué)習(xí)的人都回來。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知。1994年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》提出，建立國家留學(xué)基金管理委員會(huì)，使出國與來華留學(xué)生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。出國留學(xué)的戰(zhàn)略決策基本上都是通過教育工作部署開展。

出國留學(xué)涉及內(nèi)政和外交、政府和社會(huì)，具有系統(tǒng)性、綜合性，其工作基礎(chǔ)則在教育，而且在教育中具有顯著重要地位。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵(lì)海外人才為祖國服務(wù)。1997年，江澤民同志在黨的十五大上指出：“鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)?！?003年10月，胡錦濤同志在出席歐美同學(xué)會(huì)成立90周年慶祝大會(huì)上指出，積極營造留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)和支持廣大留學(xué)人員施展才華、大顯身手。同年，中央提出“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”的“24字”新時(shí)期留學(xué)工作要求。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)出國留學(xué)工作作出新部署，同樣十分重視其教育屬性。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上提出16字新時(shí)代留學(xué)工作指導(dǎo)方針，殷切期望留學(xué)工作和當(dāng)代留學(xué)人員發(fā)揮作用。2014年，習(xí)近平總書記在全國留學(xué)工作會(huì)議上指出，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢(shì)與黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才。會(huì)議提出人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用、出國留學(xué)和來華留學(xué)、公費(fèi)留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)、規(guī)模和質(zhì)量、依法管理和完善服務(wù)等五個(gè)“并重”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出，加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量。在新冠疫情全球蔓延、世界百年未有之大變局加深演進(jìn)的形勢(shì)下，2020年6月，教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》出臺(tái)，重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。這些新提法新部署，都進(jìn)一步展現(xiàn)了國家對(duì)出國留學(xué)教育屬性的重視，科學(xué)把握留學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)的水平。

出國留學(xué)的定力源于順應(yīng)了全球國際教育發(fā)展潮流

出國留學(xué)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化背景下教育國際化發(fā)展和人才國際化培養(yǎng)大趨勢(shì)。在包含雙多邊教育交流、雙向留學(xué)、語言交流與合作、合作辦學(xué)等內(nèi)容的教育開放中，出國留學(xué)長期以來都是其中的優(yōu)先事項(xiàng)。韓國、新加坡等都有借助派人出國留學(xué)促進(jìn)科技教育和現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)。美國、英國、澳大利亞等國把吸引各國人才和高等教育以產(chǎn)業(yè)形式出口結(jié)合起來，催生出龐大的國際教育市場(chǎng)。全球范圍內(nèi)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球多元文化加快交流趨勢(shì)，與留學(xué)相關(guān)的各種國際教育新樣態(tài)迭出，內(nèi)容和形式空前豐富。

高等教育是出國留學(xué)國際教育合作的優(yōu)先領(lǐng)域。研究高等教育的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，高等教育階段的國際化就是立足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，立足國情，將國際的維度或觀念融合到高等學(xué)校的各主要功能中的過程。在開放的大背景下，高校更加積極地利用國際學(xué)生流動(dòng)提升大學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高等教育階段的中國學(xué)生通過跨境流動(dòng)，與中國特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、外交、教育、科技等因素相互作用，影響并標(biāo)示著教育國際化的發(fā)展進(jìn)程。

出國留學(xué)要在注重教育安全前提下發(fā)展

中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界影響力越來越大，發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，面對(duì)的國內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變，各種問題矛盾層出不窮，這就需要更加包容的胸懷，始終把握大勢(shì)，在大局大勢(shì)中堅(jiān)定支持留學(xué)的定力，以更高的站位運(yùn)籌留學(xué)。2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出，通過完善“選、派、管、回、用”工作機(jī)制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。時(shí)代要求中國必須樹立留學(xué)教育大教育觀、國際人才發(fā)展大人才觀，著眼于建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，以更加開闊包容的胸懷和更加積極主動(dòng)的態(tài)度，推動(dòng)出國留學(xué)事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

出國留學(xué)，在發(fā)展與安全的關(guān)系上存在著內(nèi)在的悖論，為此，需要充分吸取國內(nèi)外實(shí)施國際教育的經(jīng)驗(yàn)，樹立國家教育戰(zhàn)略安全意識(shí)，正確對(duì)待出國留學(xué)和教育國際化。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，留學(xué)教育環(huán)境中充滿著各種矛盾和挑戰(zhàn)，重視出國留學(xué)和留學(xué)人員的綜合安全。同時(shí)，還要看到出國留學(xué)面臨不容回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、具有多重作用影響的特點(diǎn)。面對(duì)留學(xué)教育可能對(duì)國內(nèi)教育帶來的種種沖擊，我們要做好準(zhǔn)備，權(quán)衡利弊，趨利避害，從容應(yīng)對(duì)。出國留學(xué)作為在復(fù)雜環(huán)境下的合作性教育，既有生源和人才爭奪，又有政治影響和思想滲透。在留學(xué)教育過程中，對(duì)留學(xué)教育的政治安全，必須時(shí)刻保持警惕。

從國家人才戰(zhàn)略安全和留學(xué)人員健康發(fā)展的角度看，對(duì)留學(xué)人員的思想政治教育和感情聯(lián)系十分重要。當(dāng)然，鑒于出國留學(xué)的特定情境，對(duì)留學(xué)人員的思想政治教育需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、適應(yīng)性、實(shí)效性，以喜聞樂見的教育形式開展教育，切實(shí)激發(fā)留學(xué)人員愛國主義精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

在留學(xué)預(yù)備階段，要在國內(nèi)教育各學(xué)段加強(qiáng)國際教育和出國留學(xué)常識(shí)教育，引導(dǎo)同學(xué)們學(xué)習(xí)包括前輩留學(xué)人員在內(nèi)的愛國知識(shí)分子的優(yōu)秀精神品質(zhì)，培養(yǎng)留學(xué)預(yù)備人員深厚的家國情懷。珠海等一些地方已建立留學(xué)生報(bào)國教育基地、紀(jì)念館、博物館，歐美同學(xué)會(huì)建立會(huì)史館，一些學(xué)校建立校史館和校友墻等，展現(xiàn)出國留學(xué)并取得重要成就的校友風(fēng)采，激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)。這些做法對(duì)培養(yǎng)留學(xué)預(yù)備人員家國情懷做了有益探索。

（作者系中國教育報(bào)刊社神州學(xué)人網(wǎng)總監(jiān)、海外傳播中心副主任、副編審）

《中國教育報(bào)》2023年08月31日第7版