教育是培養(yǎng)人的活動，在各級各類學校的設(shè)立與教育教學活動的開展中，學生是核心要素。在特定的學校教育制度體系中，學生的數(shù)量決定了相應(yīng)學校的數(shù)量以及相應(yīng)的教育教學資源配置要求。各學年的學生數(shù)量又直接由學齡人口的數(shù)量決定。從教育在人類社會中產(chǎn)生和發(fā)展的漫長歷史來看，服務(wù)于特定的人群是一個基本特征。所以，教育的規(guī)模和學校的布局結(jié)構(gòu)在根本上由人口數(shù)量及其分布特征決定。這就是教育和人口之間關(guān)系的一個基本邏輯。當然，教育在一定程度和范圍對人口產(chǎn)生直接或間接的影響?！懊夏溉w”的歷史典故和曾經(jīng)火熱的“學區(qū)房”現(xiàn)象，就是教育影響人口遷移的例證。教育撫養(yǎng)成本過高以致家庭生育意愿下降，也是教育對人口數(shù)量產(chǎn)生影響的重要體現(xiàn)。

我國是一個人口大國，自然也就是一個教育大國。發(fā)展教育事業(yè)、提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，既是國計也是民生。而且，放眼世界發(fā)達國家，發(fā)展教育都是其優(yōu)先戰(zhàn)略安排，作為政府的基本公共服務(wù)予以優(yōu)先投入保障。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要地位，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計推動各級各類教育改革發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。當歷史發(fā)展到今天，在人口出現(xiàn)負增長和老齡化社會到來的新形勢下，在以教育強國建設(shè)引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的戰(zhàn)略安排下，教育如何應(yīng)對，成為一個現(xiàn)實命題，各種問題紛紛呈現(xiàn)。

首先受到影響的就是基礎(chǔ)教育，總體學齡人口數(shù)量的減少及其在城鎮(zhèn)化推進中的區(qū)域分布特點，一方面出現(xiàn)了生源銳減導致的大量農(nóng)村中小學校的空殼化，以及資源閑置和教師安置等問題；另一方面因民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐形成的城市中小學校生源集聚，進而導致學位不足，持續(xù)出現(xiàn)大班額和大規(guī)模學校的問題。其內(nèi)在的隱憂在于，面對這些問題如何確保基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，如何避免出現(xiàn)新的教育不公平及其帶來的一系列社會問題。而且，在整個教育體系當中，這些問題隨著時間的推移會向上傳導至高等教育。如果處理不好，就會形成系統(tǒng)性的教育和社會風險。因而，如何應(yīng)對人口新形勢下的教育問題，成為社會各界關(guān)注的焦點。

基于這些憂慮，學術(shù)界提出了“新時代教育轉(zhuǎn)型”的概念，并對農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校的撤并以及師資和校舍資源的安置、城市學位緊張等現(xiàn)實問題，提出了學術(shù)主張和建議。人口減少是一個全球性的問題，應(yīng)對人口出生率下降，黨和政府已經(jīng)在想辦法并且采取了鼓勵生育等一系列政策舉措，包括高質(zhì)量教育體系的建設(shè)這一戰(zhàn)略安排。如前所述，教育和人口的關(guān)系在一定意義上互為因果。學校教育難以直接改變?nèi)丝谝?guī)模下降的現(xiàn)實，但可以圍繞千家萬戶的教育需求，通過深化供給側(cè)改革助力人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如何更好地應(yīng)對這種時代挑戰(zhàn)，也迫切需要更加系統(tǒng)、與時俱進地認識分析各種因素及其內(nèi)在關(guān)系。

從教育治理體系和能力現(xiàn)代化的意義上講，面向2035年建成教育強國的目標，需要正視包括人口趨勢在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，堅持公平優(yōu)先兼顧效率的基本原則，通過提升教育資源配置的總體效能而加快推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)。建立科學撤并學校的常態(tài)化機制，包括對相應(yīng)校舍、土地處置辦法以及區(qū)域內(nèi)教師隊伍的統(tǒng)籌管理辦法；規(guī)范實施相對集中辦學，應(yīng)對區(qū)域性人口規(guī)模和學齡人口的事實性減少。盡快完善學校建設(shè)國家標準，動態(tài)實施中小學校的規(guī)模監(jiān)測評估；強化學校規(guī)模標準的使用剛性，在用地、資金、招生和建分校等行為上進行嚴格監(jiān)管。優(yōu)化學校內(nèi)部管理制度，提升綜合治理能力，消除潛在的“大規(guī)模化”辦學隱患和風險。提升區(qū)域教育規(guī)劃的前瞻性，根據(jù)結(jié)構(gòu)性教育需求統(tǒng)籌學校布局；地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量及分布狀況、人口流動、地理位置、交通條件等因素科學制定和實施教育規(guī)劃與學校布局。設(shè)立各級政府合理分擔的專項經(jīng)費、落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套學校用地預(yù)留與劃撥，進行經(jīng)費支出、土地使用和人員配備等方面的統(tǒng)籌。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年09月14日第2版