近日,教育部頒布了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這標(biāo)志著我國(guó)校外培訓(xùn)治理法治化邁出了重要一步?!掇k法》的出臺(tái),為校外培訓(xùn)行政處罰提供了基本依據(jù),有利于發(fā)揮行政處罰的重要作用,保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效,推動(dòng)校外培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。
《辦法》是保障“雙減”改革穩(wěn)步推進(jìn),深化校外培訓(xùn)治理的必然要求?!半p減”改革實(shí)施兩年以來(lái),校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效,但一些問(wèn)題仍影響著人民群眾對(duì)“雙減”工作的滿意度。在校外培訓(xùn)領(lǐng)域,主要表現(xiàn)在擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度地存在,個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生,人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害。這些問(wèn)題雖然及時(shí)得到了處理,但由于沒(méi)有明確的處罰辦法,大多處罰力度較弱,警示效果不夠。盡快建立健全校外培訓(xùn)處罰辦法,明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù),通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理,讓校外培訓(xùn)違法者付出代價(jià),讓合規(guī)者受到保護(hù)。這是加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)治理,保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效的重要手段。
《辦法》明確了違法培訓(xùn)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有較強(qiáng)的警示教育作用。如《辦法》第十七條明確規(guī)定,未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn),符合構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的,將被有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用,并處以不同程度的罰款。第十八條規(guī)定了自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)的相關(guān)處罰規(guī)定。這讓校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)處罰有了明確依據(jù)??梢婪ㄒ酪?guī)打擊學(xué)科類隱形變異等違法違規(guī)培訓(xùn)行為和“黑機(jī)構(gòu)”,形成警示震懾,避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,從而保護(hù)合規(guī)守紀(jì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)益,鞏固校外培訓(xùn)治理成果。
《辦法》對(duì)違法培訓(xùn)行為進(jìn)行了明確界定,為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法培訓(xùn)提供了基本遵循。如《辦法》第二十條明確規(guī)定,線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線下校外培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類校外培訓(xùn),以及超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的,均為違規(guī)培訓(xùn)?!掇k法》第二十一條至第二十三條則對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、競(jìng)賽活動(dòng)等方面內(nèi)容,提出了明確的限制性要求。同時(shí),對(duì)“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患一一明確,并規(guī)定了處罰措施。這為機(jī)構(gòu)避免違規(guī)培訓(xùn)提供了遵循,有利于規(guī)范辦學(xué)行為,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),全面發(fā)展素質(zhì)教育。
當(dāng)前,“雙減”已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。只有努力確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)辦學(xué),才能更好地推進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校內(nèi)課后服務(wù),豐富課后服務(wù)內(nèi)容,提高課后服務(wù)質(zhì)量,真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充?!掇k法》對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則,各地只有將其落到實(shí)處、久久為功,才能真正將校外培訓(xùn)管理好,落實(shí)好中央“雙減”決策部署。
(作者系河北省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長(zhǎng))
《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月15日第2版
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