2023年4月，教育部辦公廳《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》提出，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。當(dāng)前，各地出現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)熱潮，依托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京電子科技職業(yè)學(xué)院牽頭成立了北京集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體。結(jié)合實踐經(jīng)驗，筆者試對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織屬性、制度邏輯、協(xié)同機制等進行邏輯梳理。

    本質(zhì)是生產(chǎn)與教育的一體化

“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”一詞首次出現(xiàn)在2022年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中，是“一體兩翼”職業(yè)教育新格局中的一翼。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是指在城市范圍內(nèi)，企業(yè)、院校和政府部門等各方結(jié)合而成的實體化經(jīng)營組織形式。教育部文件提出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)組織申報，空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城市群可以一個園區(qū)名義進行申報，市域產(chǎn)教聯(lián)合體根植于區(qū)域經(jīng)濟，因此“市域”概念不僅僅是一個空間概念，更多是一個功能單元，近似于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

教育部文件提出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要達到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求，因此市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅具有參加單位共同協(xié)作的項目，而且還有聯(lián)合的章程、相應(yīng)的管理組織形式、共同的經(jīng)濟利益以及分配形式，本質(zhì)上是要實現(xiàn)生產(chǎn)與教育的一體化。

此前我國已經(jīng)出臺了產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合項目，此次中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文推出市域產(chǎn)教聯(lián)合體項目寓意何為？筆者認為，產(chǎn)教融合型城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)是國家發(fā)展改革委主導(dǎo)的宏觀項目，職教集團和現(xiàn)代學(xué)徒制是教育行政部門主導(dǎo)的微觀項目，二者功能相似但是各有側(cè)重，還需要一個具有鏈接功能的中觀項目。市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，牽頭成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制提供組織保證，支撐產(chǎn)教融合型企業(yè)和城市的發(fā)展。

    實體化運營存在的難題

市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運營是一種有效的合作模式，旨在促進產(chǎn)業(yè)與教育的緊密結(jié)合。這種模式通過建立實體機構(gòu)，將企業(yè)、學(xué)校和政府等各方資源進行整合，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有機結(jié)合。通過共享資源和信息，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠提供更好的職業(yè)教育和培訓(xùn)機會，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)市場需求，提高就業(yè)競爭力。同時，它也能夠促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運營對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義。

就目前的實踐探索而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運營可能面臨以下難題：

一是缺乏有效的學(xué)徒培養(yǎng)利益補償機制。學(xué)徒制有上千年的歷史，是行之有效的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，但是近代以來隨著自由勞動力市場的發(fā)展，學(xué)校制取代學(xué)徒制成為主流職業(yè)教育模式，學(xué)徒制只在北歐少數(shù)國家得以保留。學(xué)徒制崩潰的制度原因在于自由市場體制缺乏學(xué)徒培養(yǎng)的利益補償機制。比如某企業(yè)花費巨大代價培養(yǎng)了學(xué)徒，但是同行業(yè)的其他企業(yè)可能以高薪酬為誘餌從該企業(yè)“挖人”，因此培養(yǎng)學(xué)徒變成了“為人作嫁衣”。當(dāng)所有的企業(yè)都采取“挖人”策略的時候，市場上的熟練技工資源就會枯竭，最終所有企業(yè)都深受其害。

二是缺乏促進學(xué)校與企業(yè)有效合作的激勵機制。職業(yè)院校和企業(yè)之間有著不同的目標和利益驅(qū)使，企業(yè)更注重實際應(yīng)用和商業(yè)利益，而職業(yè)院校更注重知識傳授、技能習(xí)得和學(xué)術(shù)研究。這種目標追求的不一致使得雙方在合作中存在一定的摩擦和矛盾。職業(yè)院校尤其是公辦學(xué)校的資金來源主要是政府的財政撥款，因此公辦學(xué)校主要圍繞政府的目標導(dǎo)向來運作，如果公辦學(xué)校向企業(yè)尤其是民營企業(yè)提供資源，存在著國有資產(chǎn)流失的嫌疑。相反，如果企業(yè)向?qū)W校提供資金支持，學(xué)校也往往缺乏把預(yù)算外收入用于薪酬和獎勵的靈活機制。

三是缺乏促進產(chǎn)教協(xié)同的組織形式。建立產(chǎn)教融合組織是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與教育界協(xié)同的手段，是產(chǎn)教融合的高級形式。從以前的經(jīng)驗來看，職教集團和產(chǎn)業(yè)學(xué)院多數(shù)都沒有實現(xiàn)實體化運作，原因是沒有找到有效的組織模式。以前的產(chǎn)教融合組織雖然也有理事會、章程、管理團隊，但是缺乏有效的法律實體，既不能注冊成為企業(yè)實體，也不能注冊成為社團或者事業(yè)單位，因此多數(shù)組織都沒有進行工商注冊。由于產(chǎn)教融合組織沒有法律實體，因此多數(shù)沒有獨立的財務(wù)系統(tǒng)，不能形成具有約束力的管理體系和激勵機制。

    實體化運營的制度設(shè)計

第一，建立完善法人治理體系。首先，需要明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法人地位和權(quán)責(zé)，實踐中可以由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭成立民營非企業(yè)組織。其次，需要建立健全的決策機構(gòu)和程序，通過設(shè)立董事會和理事會等機構(gòu)，確保各方利益得到充分代表和協(xié)調(diào)，決策程序透明公正。再其次，需要建立有效的監(jiān)督機制，以保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運營符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。最后，應(yīng)建立完善的財務(wù)管理和信息披露制度，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體的財務(wù)狀況透明可查，為各方提供準確的信息和數(shù)據(jù)支持。

第二，成立運營基金。市域產(chǎn)教聯(lián)合體運營基金由政府、學(xué)校和企業(yè)共同出資設(shè)立，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，克服傳統(tǒng)產(chǎn)教融合組織資金來源不穩(wěn)定的問題。運營基金將用于支持學(xué)校與企業(yè)之間的合作項目，如實習(xí)計劃、技能培訓(xùn)和研究項目等，以提高各方參與的積極性和主動性，促進產(chǎn)教融合的深入推進，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第三，建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)技能人才認證制度。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運營涉及眾多的企業(yè)和學(xué)校，各企業(yè)的人才需求差異性很大，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量也是參差不齊，這給技能人才的培養(yǎng)和流動帶來了困擾。統(tǒng)一的技術(shù)技能人才認證制度將有助于在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部形成高效透明的勞動力市場，提高培養(yǎng)的針對性和實用性。此外，統(tǒng)一的技術(shù)技能人才認證制度還可以發(fā)揮激勵作用，不達標準的組織和個人將被迫退出聯(lián)合體，從而保證聯(lián)合體的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（作者系北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書記、研究員）

《中國教育報》2023年10月10日第5版