在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》）。與此相應(yīng)的是開學(xué)之際自媒體熱傳的兩種不同場(chǎng)景：一些巨型學(xué)校上下學(xué)時(shí)成了茫茫人海，家長(zhǎng)與學(xué)生互找的忙亂擁堵畫面，某市某校一個(gè)年級(jí)32個(gè)班，而另一所城區(qū)學(xué)校9個(gè)班只有99個(gè)學(xué)生，一年級(jí)只有3名新生。

這兩種景象發(fā)生在同一區(qū)域，是同一件事的兩面，反映的是當(dāng)?shù)亟逃⑽闯夥较虬l(fā)展，且這種現(xiàn)象在基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和大中城市表現(xiàn)得更為突出。其中，尤其令人擔(dān)憂的是一些地方還在將巨型學(xué)校當(dāng)成當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的政績(jī)。于是這一現(xiàn)象還在不斷出現(xiàn)，其將給未來教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來的嚴(yán)重問題不容小覷。

巨型學(xué)校為何產(chǎn)生？表面來看，是被家長(zhǎng)尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求撐大的，背后則是錯(cuò)誤的發(fā)展觀。在一些地方，家長(zhǎng)追逐當(dāng)?shù)氐哪骋粚W(xué)校，而各級(jí)政府對(duì)這一問題卻未重視，也未從當(dāng)?shù)亟逃蛯W(xué)校生態(tài)良好角度分析這一現(xiàn)象的利弊，還不斷從政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給一些學(xué)校錦上添花，放任或使用政策杠桿激勵(lì)巨型學(xué)校擴(kuò)張。不僅如此，一些當(dāng)事人還在沾沾自喜。

調(diào)查中就有一個(gè)真實(shí)案例，有一所小學(xué)在校生數(shù)超過5000人，因規(guī)模過大，在省級(jí)督導(dǎo)過程中被認(rèn)定為不合格，要求整改。當(dāng)?shù)亟逃鞴茴I(lǐng)導(dǎo)表示：這是當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)都爭(zhēng)著想把孩子送進(jìn)去的名優(yōu)學(xué)校，怎能不合格呢？你們派人來現(xiàn)場(chǎng)看看吧。這件事反映出當(dāng)下兩種不同的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展觀在教育實(shí)踐中依然在較量：一種是以所有學(xué)生為權(quán)益主體的均衡發(fā)展觀；另一種是以部分、局部人群為考慮對(duì)象的優(yōu)質(zhì)發(fā)展觀。正是后一種發(fā)展觀認(rèn)為要在高處補(bǔ)償，促使優(yōu)校越優(yōu)越大，弱校越弱越小，誤導(dǎo)家長(zhǎng)抬高成本追逐，不顧后果地把一些學(xué)校不斷“撐大”。

當(dāng)下，一些地方，巨型學(xué)校還在不斷出現(xiàn)，首先顯示當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的邏輯機(jī)理用反了，顯示當(dāng)?shù)亟逃⑽磳?shí)現(xiàn)真實(shí)的優(yōu)質(zhì)均衡。家長(zhǎng)與學(xué)生在用腳投票，并隨政府的政策、經(jīng)費(fèi)投入共舞，加劇馬太效應(yīng)。

巨型學(xué)校帶來的城市交通擁堵、秩序混亂、學(xué)生就學(xué)成本增高等還只是外表的小問題，更深層次的問題是多層面的。宏觀上，破壞了一個(gè)區(qū)域內(nèi)良性的教育生態(tài)，突破了就近入學(xué)原則，使當(dāng)?shù)亟逃幱趩我弧⒉黄胶?、成本不斷攀升而又難以多樣、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；中觀上，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校的治理、管理由于超距而越過有效管理半徑，降低甚至失去治理有效性，增高治理層級(jí)和成本；微觀上，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生個(gè)體的關(guān)注度降低，學(xué)生難以獲得足夠的關(guān)注、鍛煉、表達(dá)與表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

世界各發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校發(fā)展的歷史表明，追求規(guī)模是外延擴(kuò)張階段的特征，進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展就必然是適度規(guī)模的，學(xué)校隨著發(fā)展水平提升逐漸縮小才能做精做細(xì)，適度規(guī)模是優(yōu)質(zhì)高效的必要前提與特征。當(dāng)下，很多學(xué)生在超規(guī)模學(xué)校就讀，孩子承受著超規(guī)模學(xué)校帶來的傷害。這種現(xiàn)象，在當(dāng)下已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的臨界點(diǎn)。貽誤時(shí)機(jī)，一旦更多超規(guī)模巨型學(xué)校出現(xiàn)，其延時(shí)效應(yīng)對(duì)各地教育優(yōu)質(zhì)均衡的良性生態(tài)形成更為不利，所造成的危害更大，解決難度更高，解決所需要的時(shí)間更長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)也就更難。

預(yù)防、減輕、解決巨型學(xué)校問題的關(guān)鍵是依據(jù)《意見》和《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》精神，科學(xué)合理做好學(xué)校布局，切實(shí)消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體的四大差距，著眼全局又要精細(xì)考量，正確有效利用平衡機(jī)制促進(jìn)不同學(xué)校在同等條件和相同規(guī)則下均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)換做大做強(qiáng)做優(yōu)少數(shù)學(xué)校的工作模式，著力完善政策措施，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月11日第2版