■全面深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革·經(jīng)驗(yàn)篇

在浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)水門區(qū)塊，一所占地10.2畝的現(xiàn)代化幼兒園正在如火如荼地建設(shè)中。這所由浙江師范大學(xué)領(lǐng)辦的幼兒園，是椒江區(qū)未來(lái)3年規(guī)劃的45個(gè)教育項(xiàng)目之一。年初的臺(tái)州市縣（市、區(qū)）委書(shū)記述教會(huì)議上，椒江區(qū)委書(shū)記林強(qiáng)立下“3年投80個(gè)億給教育”的軍令狀，創(chuàng)下了該區(qū)的歷史之最。

和林強(qiáng)一樣，臺(tái)州其余8個(gè)縣（市、區(qū)）和臺(tái)州灣新區(qū)的“一把手”也在述職會(huì)上亮家底、拋問(wèn)題、表決心。在這根無(wú)形的“指揮棒”下，臺(tái)州教育呈現(xiàn)出不同于往時(shí)的優(yōu)先發(fā)展蓬勃?dú)庀蟆?/p>

    教育工作，書(shū)記專述

臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市有72家上市企業(yè)，位居全國(guó)地級(jí)市第4位。相較之下，教育的賬面數(shù)據(jù)卻有些寒酸：“十三五”時(shí)期教育總投入的生均水平低于全省平均線，個(gè)別指標(biāo)全省倒數(shù)。

問(wèn)題出在哪兒？臺(tái)州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組幾度調(diào)研，結(jié)論出人意料：在經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣，黨委、政府重視教育，多項(xiàng)指標(biāo)“遙遙領(lǐng)先”，率先在全市通過(guò)了教育現(xiàn)代化評(píng)估；反倒是有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁地區(qū)，一旦黨委、政府重視不夠投入不足，教育就是一片“洼地”。

“各地‘一把手’要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育提質(zhì)‘第一責(zé)任人’的職責(zé)，對(duì)教育工作做到親自研究、親自部署，確保機(jī)制到位、責(zé)任到位、保障到位。”臺(tái)州市委書(shū)記李躍旗在去年的全市教育提質(zhì)大會(huì)上亮明態(tài)度。

如何讓縣（市、區(qū)）黨委、政府真正重視起來(lái)？臺(tái)州想到了撬動(dòng)的杠桿——評(píng)價(jià)。以往每年考核各縣（市、區(qū)）時(shí)，“一把手”要就黨建、人才工作等領(lǐng)域，分別作3000字的書(shū)面述職和3分鐘的口頭述職，教育僅被列入“科教文衛(wèi)”范圍，通常只有簡(jiǎn)短的三四句話。

讓教育單獨(dú)出列，書(shū)記專項(xiàng)述職，現(xiàn)場(chǎng)晾曬成績(jī)單。臺(tái)州將這一方案提交到了省里，省里回復(fù)“可以先嘗試500字的書(shū)面述職”?！白詈螅覀冞€是決定給教育述職‘頂配’待遇，這才是教育優(yōu)先發(fā)展的直觀體現(xiàn)?！迸_(tái)州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組秘書(shū)處處長(zhǎng)姚揚(yáng)說(shuō)。

在和各地黨委、政府，以及“兩委員一代表”充分溝通后，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了述職的范圍：3000字書(shū)面述職按照15項(xiàng)教育重點(diǎn)工作向市委上報(bào)當(dāng)年情況和來(lái)年目標(biāo)，尤其是教育保障、供給方面的內(nèi)容，必須“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”；3分鐘口頭述職向市委常委、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員介紹情況，并現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)。

為讓述職工作更“走心”，臺(tái)州市首次將述職以15分的分值納入市委對(duì)縣（市、區(qū)）黨建工作考核；為讓述職內(nèi)容真“落地”，臺(tái)州市在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，將教育分值由原來(lái)的25分提高到37分。

1月20日，首場(chǎng)述職會(huì)召開(kāi)?！皶?shū)記們頭一回專述教育，誰(shuí)都不想在兄弟縣市區(qū)面前落了下風(fēng)?！币幻麉⑴c會(huì)議記錄的工作人員，對(duì)當(dāng)時(shí)的氣氛記憶猶新。

路橋區(qū)委書(shū)記潘崇敏現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)說(shuō)，該區(qū)創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣和全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣達(dá)成度分別為76.3％和73.3％，縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)結(jié)果為C等；直面隨遷子女學(xué)校學(xué)生全市占比最高的壓力，高水平完成規(guī)范民辦義務(wù)教育工作；普惠性幼兒園在園幼兒占比為全市第三……

李躍旗現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)：“有些隨遷子女還無(wú)法進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校，要想方設(shè)法盡快實(shí)現(xiàn)同城待遇。”“加快提升中職辦學(xué)條件，努力提升區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量?！?/p>

天臺(tái)縣委書(shū)記楊玲玲在現(xiàn)場(chǎng)直接表態(tài)，要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃3年完成教育投入30.9億元，推進(jìn)39個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，招引好學(xué)校2所。李躍旗指出，天臺(tái)下一步的重點(diǎn)是提升中職學(xué)校辦學(xué)條件，“深入思考在中高職貫通大背景下，如何開(kāi)拓職教高地創(chuàng)新模式”。

    搭好臺(tái)子，壓實(shí)擔(dān)子

運(yùn)輸車來(lái)回穿梭，施工機(jī)械交叉作業(yè)，路橋區(qū)職教中心施工進(jìn)程有條不紊。2022年底，該校遷建工程項(xiàng)目落地，選址于螺洋街道大岙里村?！岸荚谑欣锉磉^(guò)態(tài)了，我們路橋一定要保質(zhì)保量。預(yù)計(jì)春節(jié)前，部分建筑完成結(jié)頂。”現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹。

暑假高溫期間，路橋區(qū)委書(shū)記潘崇敏、路橋區(qū)副區(qū)長(zhǎng)湯晶帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地察看工程建設(shè)進(jìn)度，詳細(xì)了解校園規(guī)劃布局、工期安排、人員調(diào)配、周邊配套等情況，很多問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)就分配給有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。比如施工進(jìn)度，區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展集團(tuán)成立專項(xiàng)小組，倒排時(shí)間，確保工程全天運(yùn)作12小時(shí)，實(shí)行輪班制；報(bào)批過(guò)程中如遇難題，由區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間召集相關(guān)部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，問(wèn)題逐個(gè)解決。

校舍建得好，教育也要辦得好。開(kāi)學(xué)后，潘崇敏又來(lái)到該校，詢問(wèn)了校園文化建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)等情況。他表示，要抓住當(dāng)今社會(huì)十分重視職業(yè)教育的契機(jī)，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，滿足路橋區(qū)不斷增加的職業(yè)技術(shù)人才需求。書(shū)記點(diǎn)的題，說(shuō)到了校長(zhǎng)戴曉波的心坎里，“產(chǎn)教深度融合正是我們接下來(lái)的改革重點(diǎn)”。不久后，該校就與浙江勞倫斯機(jī)床有限公司進(jìn)一步深化了混合所有制改革，推進(jìn)產(chǎn)教研一體化。

據(jù)了解，為了履行述職會(huì)上的承諾，各縣（市、區(qū)）委書(shū)記回去后，迅速組織四套班子和相關(guān)部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，給教育優(yōu)先發(fā)展搭好臺(tái)子，壓實(shí)擔(dān)子。

今年初，天臺(tái)縣首次開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記述教。因?yàn)閷?duì)標(biāo)的是縣（市、區(qū)）委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一把手”們十分清楚：就是要找真問(wèn)題，想真辦法，說(shuō)真話。

赤城街道是天臺(tái)的“教育高地”，但黨工委書(shū)記潘行其并不回避尚存的問(wèn)題：校園周邊治理工作還需加強(qiáng)，老城區(qū)入園入校難，城郊接合部學(xué)校招生不足，社會(huì)上的早教機(jī)構(gòu)管理混亂等?！耙环矫媸亲晕壹訅?，另一方面也是借此機(jī)會(huì)向縣里尋求支持?！迸诵衅湔f(shuō)。

10月14日，在天臺(tái)小學(xué)操場(chǎng)擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)，潘行其正忙碌著協(xié)同相關(guān)單位進(jìn)行清場(chǎng)。有百年校史的天臺(tái)小學(xué)是縣里的一張教育名片，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題已困擾學(xué)校多年。看到項(xiàng)目馬上進(jìn)入最后階段，相比年初述教時(shí)的緊張，潘行其臉上露出了輕松的笑容：“陳年舊疴得以解決，述教會(huì)上的一個(gè)目標(biāo)落地了?！?/p>

就在今年，天臺(tái)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了教育基金會(huì)全覆蓋，累計(jì)完成25項(xiàng)教育提升工程。楊玲玲說(shuō)，述教會(huì)下沉基層后凝聚起了強(qiáng)大合力，誓要拿下在市里立下的“教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)結(jié)果提升至B等，全省排名進(jìn)位至第40位”的目標(biāo)。

目前，玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4縣（市）都召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記述教會(huì)，其他地區(qū)也將跟進(jìn)這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臺(tái)州的全域覆蓋。

    過(guò)程管理，督促結(jié)合

“目前，您縣‘兩縣’創(chuàng)建工作滯后于實(shí)施方案要求時(shí)限，請(qǐng)您高度重視，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作?！痹谂_(tái)州某縣委的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組辦公室里，一張督辦單高掛墻上，警示著述教后的履職工作不可懈怠。

據(jù)姚揚(yáng)介紹，履職評(píng)議周期為期一年，各縣（市、區(qū)）每月要上報(bào)工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)。全市343個(gè)重大教育建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)裝配AI視頻監(jiān)控，臺(tái)州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員可在線查看；對(duì)上報(bào)的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)一律打回重來(lái)。為了讓過(guò)程可視化，臺(tái)州專門開(kāi)發(fā)了“教育工作評(píng)價(jià)e張圖”平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)后可生成動(dòng)態(tài)排名。

假如出現(xiàn)打退堂鼓或進(jìn)度不及預(yù)期的“后進(jìn)生”，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)下發(fā)提示單督辦，至今已發(fā)出12張。假如出現(xiàn)力有不逮的“學(xué)困生”，則采用市縣聯(lián)動(dòng)的方式，市發(fā)改、自規(guī)、財(cái)政等部門一起參與，確保項(xiàng)目早建成、早投用、早惠民。

時(shí)間一長(zhǎng)，各縣域的想法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。原先，“述教就是場(chǎng)教育排名考試，為了面子不能落后”“地方也有自己難念的經(jīng)”等牢騷話時(shí)有聽(tīng)聞。如今，全市“一盤棋”辦人民滿意的教育深入人心。因?yàn)楦鞯乜吹剑簽榱舜_保教育建設(shè)工程落地，李躍旗親自主持集體開(kāi)工儀式，不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)；為了加強(qiáng)教育項(xiàng)目規(guī)劃，全市統(tǒng)一編制方案，下面解決不了的由臺(tái)州市出面向上級(jí)部門爭(zhēng)?。粸榱搜a(bǔ)上教育經(jīng)費(fèi)的歷史欠賬，市里統(tǒng)一測(cè)算，建立了財(cái)政精準(zhǔn)投入機(jī)制。

自臺(tái)州創(chuàng)新縣（市、區(qū)）委書(shū)記述教機(jī)制半年多來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)從全省末位升至第8位，初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅從全省第3位升至第1位，高中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅從全省第5位升至第3位。

雖然已經(jīng)交出優(yōu)秀的成績(jī)單，但教育優(yōu)先發(fā)展的腳步未有停歇。等待臺(tái)州各縣（市、區(qū)）委書(shū)記的，將是來(lái)年的又一場(chǎng)述教。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年11月01日第1版