為促進義務(wù)教育階段學生全面健康成長，黨和國家及教育部門近期出臺多個政策文件。如2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確指出強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。2022年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》指出，聚焦中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學生適應未來發(fā)展的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，引導學生明確人生發(fā)展方向，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

政策的陸續(xù)出臺，為我國培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供了新的政策依托和實踐指南，引領(lǐng)了當前基礎(chǔ)教育改革與“雙減”政策深入貫徹的新路徑。這些政策的有效實施，關(guān)鍵在于廣大教師的辛勤付出。因此，這些新的政策部署，成為教師必須全力面對的新挑戰(zhàn)，也成為促進教師專業(yè)成長的新契機。越來越具有挑戰(zhàn)性的教書育人任務(wù)，使教師隊伍質(zhì)量成為當前“雙減”政策與新課程標準落地的關(guān)鍵。教師群體在面對新教育政策、新課程標準背景下的一系列新契機，自身素養(yǎng)和角色、工作價值和地位、專業(yè)發(fā)展等問題均需被重新審視。例如，能否培養(yǎng)出可以切實貫徹“雙減”政策、創(chuàng)造性執(zhí)行新課標的中小學教師？如何使教師在育人的同時提升自身素養(yǎng)？這些都需要我們厘清以下問題。

“雙減”政策是我國教育立足國情，針對中小學學業(yè)負擔沉重這一世界范圍的難題提出的“中國方案”。其實施效果，直接受教師專業(yè)素養(yǎng)的影響。

中小學學生和教師負擔問題不是個別國家存在的個別現(xiàn)象，也不是一段時間內(nèi)存在的短暫問題，而是一種較為廣泛的教育現(xiàn)象和社會問題。我國從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導中小學育人方式的改革。社會主義革命和建設(shè)時期，減負的主要目的是引導學校和教師關(guān)注學生學業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國家建設(shè)需要的人才。改革開放后減負的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學方式，注重學生能力的培養(yǎng)和教學質(zhì)量的提升。黨的十八大以來，人民群眾“上學難”問題得到基本解決，當前關(guān)注減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，目的是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人奠定堅實基礎(chǔ)，更加有效地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在減輕中小學生學業(yè)負擔的同時，注意減輕中小學教師的負擔，突出體現(xiàn)了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深化。

減輕教師負擔，在制度層面加強了教育治理體系的頂層設(shè)計，同時促進了中小學教師管理制度建設(shè)體系趨向完善。對于中小學教師負擔問題不同國家政府、學界專家等就此推出了具體的實踐策略，產(chǎn)出了大批富有見地的理論和實證研究成果。通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者對教師負擔的看法基本一致，即主張為教師減去不必要的負擔。究竟何為教師不必要的負擔、減負要減的是何種負擔、減負的價值取向如何定位等問題，則因國內(nèi)外的研究背景、社會因素、政策制度、群體習性等的差異而不同。我國“雙減”等一系列政策文件的頒行，成為當下研究教師負擔的基本背景和前提。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》強調(diào)，必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。伴隨著政策的實施以及相關(guān)研究的深入，其實踐價值和研究價值必將逐步呈現(xiàn)并反饋在對“雙減”政策、新課程標準等教育政策的實施中，促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“雙減”政策及中小學教師減負政策的出臺，推動了相關(guān)教育理論研究的深入。

教師負擔一直是影響我國教育政策制定、學業(yè)質(zhì)量提升、教師隊伍建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展的重要問題?！半p減”政策與各學科新課程標準相繼出臺，使得教師群體及其負擔問題被再次關(guān)注，并因“雙減”政策和新課標的實施而廣受討論，成為輿論熱點。

國外對教師負擔的研究大都從其內(nèi)涵、影響因素及負擔來源、負擔過重的消極影響、教師減負的意義及策略等方面展開。比如，有英國和美國學者從教師負擔的內(nèi)涵出發(fā)對負擔產(chǎn)生的影響因素進行分析，認為有限的教學資源和過多的非教學任務(wù)會降低教師職業(yè)的吸引力。有日本和美國學者通過實驗和實證研究發(fā)現(xiàn)，繁重的工作量會影響教師職業(yè)幸福感。此外，國外學者還從教師職業(yè)倦怠方面進行研究，大多通過開發(fā)教育評測量表來研究、展示、呈現(xiàn)教師負擔問題，如美國社會心理學家瑪勒斯和杰克遜開發(fā)的職業(yè)倦怠問卷、德國心理學家德莫羅蒂（Demerouti）開發(fā)的枯竭問卷等。

國外對教師負擔的研究可以追溯到20世紀50年代，加拿大生理學家塞爾利對心理壓力進行研究，“壓力”一詞廣泛用于社會科學領(lǐng)域。到了20世紀60年代，有研究開始涉及教師由于工作問題而產(chǎn)生焦慮不安的事實。1977年，英國劍橋大學基里亞克和薩克利菲在《教育評論》發(fā)表了一篇關(guān)于教師壓力的研究文章，教師壓力或教師負擔作為論文的主題出現(xiàn)，教師負擔問題逐步成為全世界教育研究的重要領(lǐng)域之一。

目前國內(nèi)相關(guān)研究，伴隨著政策推進取得了長足進步，一些新的理論成果不斷推出。綜合來看，在研究內(nèi)容和研究主題上，理論層面的宏觀探討較為多見，行之有效的具體策略方案研究還有待加強。研究者大多采用定性研究的方法展開，實證研究、深入扎實的實踐調(diào)查研究、綜合性的系統(tǒng)研究有所欠缺。在研究的目的和研究范式上，當前教師負擔研究的著眼點是“基于學生發(fā)展”的教師減負，基于“教師與學生共同發(fā)展”的教師減負研究尚需加強，從教師本身出發(fā)的、以教師發(fā)展為歸宿的具體研究亟待生成。

高質(zhì)量的教師減負研究和實踐，成為推動“雙減”政策深入有效實施的重要因素。

“雙減”政策的實施一定程度上增加了教師的負擔，要正視教師負擔存在并新增、變化的基本研究事實。同時，全球信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、人工智能（AI）技術(shù)及各類教育軟件工具的廣泛運用，引發(fā)了教育改革和教育政策的調(diào)整，教師價值功用的不可替代性、教師的專業(yè)性再次遭遇質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，這些也帶來了教師群體的集體焦慮。

基于以上的研判，要改變我國教師負擔研究的慣習邏輯和單向思維路徑。具體而言，我國已有教師負擔研究主要是為了確保教育政策落地、減輕學生課業(yè)壓力。這種研究有助于政策的推進，提升了教育質(zhì)量，美中不足的是，在一定程度上弱化了教師在教書育人中的主體地位?！半p減”政策的落地，呼喚以教師為中心的研究的深入，今后的研究應盡快打破教師負擔問題的研究模式，轉(zhuǎn)變研究思路，從基于學生減負與發(fā)展的單向教師負擔研究轉(zhuǎn)為基于教師與學生共同減負、師生共同成長與發(fā)展的教師負擔研究，努力構(gòu)建減負增質(zhì)、師生共育的良性健康的教育生態(tài)。

目前，就“雙減”政策和教師減負達成的一個共識是，“減”的初衷和歸宿是“增”，即減負是為了增質(zhì)。但是，這里的“質(zhì)”，不僅包含教學質(zhì)量的提高、學生素養(yǎng)品質(zhì)的提升，還應該包括教師群體生存質(zhì)量、專業(yè)情意、能力素養(yǎng)、道德品格等多元主體、多個方面的共同增強。有了這樣的基本認識，再看“教師負擔”一詞，盡管從構(gòu)詞法上屬于偏正結(jié)構(gòu)，即“教師”的“負擔”，卻不是僅靠教師單方面就能解決的問題了。這種多重因素的影響，讓我們認識到，教師負擔的消減和教師隊伍質(zhì)量的提升，需要來自政府、社會、學校、教師、學生、家長等多方主體達成共識、形成合力；需要在認清現(xiàn)代教育特點的基礎(chǔ)上，共同支撐、構(gòu)建“雙減”背景下減負增質(zhì)的教育生態(tài)，從而為我國當下和今后深化基礎(chǔ)教育改革、教師專業(yè)發(fā)展等舉措，提供更加豐富、深遠、具有國際借鑒價值的中國模式、中國經(jīng)驗和中國方案。

（作者單位系陜西師范大學，吳婷婷系該校博士生導師，本文系2022年陜西省社會科學基金年度項目“雙減政策背景下陜西省中小學教師負擔研究”[2022P042]成果）

《中國教育報》2023年11月16日第6版