近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)深度介入未成年人的學(xué)習(xí)、生活和娛樂，未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護問題的重要性日漸凸顯。近期，國務(wù)院出臺了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），以專章形式對未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護提出了具體要求。

當(dāng)前，未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的整體情況如何？推動相關(guān)要求落實見效還應(yīng)怎么做？本報記者對此進行了采訪。

未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護意識仍待加強

未成年人個人信息，包含了未成年人姓名、身份證件號碼、生物識別信息、住址、行蹤信息等，屬于高敏感信息。

“孩子上網(wǎng)時，您是否會留意孩子的信息保護問題？”

近日，面對記者的問題，不少家長對什么是未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、如何進行保護等顯得有些迷茫。北京某小學(xué)一名班主任對記者表示，相較于網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等話題，家長對孩子的個人信息網(wǎng)絡(luò)安全知曉度、感知度更低，“涉及個人信息網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)主題的安全教育也更少”。

對此，華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授鐘柏昌表示，一方面，相較于國外，我國在未成年人個人信息領(lǐng)域的社會討論和立法實踐開展得相對較晚；另一方面，為了享受方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，當(dāng)前，用戶普遍接受讓渡一定的權(quán)利，對隱私信息披露的敏感度相對較低。

在這一現(xiàn)象的另一面，記者關(guān)注到，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度的不斷拓展，未成年人個人隱私信息安全隱患日益嚴峻。

在一項針對青少年網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護現(xiàn)狀的調(diào)研中，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉和團隊發(fā)現(xiàn)，中學(xué)生擁有負面隱私經(jīng)歷的占比達到了13％。

“在網(wǎng)絡(luò)隱私負面事件層出不窮的大數(shù)據(jù)時代，未成年人作為弱勢群體更可能受到隱私威脅。”方增泉表示，相較于成年人，未成年人缺乏足夠的自我保護意識和能力，一旦個人信息暴露，更容易受到身心傷害。

加快推動相關(guān)細則要求有效落地

2021年11月1日起，《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行，標志著我國進入個人信息保護的強監(jiān)管時代。這部法律明確提出，個人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)制定專門的個人信息處理規(guī)則。

在方增泉看來，在實踐中，“誰有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布未成年人個人信息”“未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護中，誰負主要責(zé)任”“如果信息不準確，未成年人如何主張更改”“如果發(fā)生了未成年人信息泄露事件，后續(xù)應(yīng)如何處理”等具體問題還缺少政策規(guī)范。

在此背景下，方增泉認為，《條例》的一大亮點正是針對未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護設(shè)立了專章，對身份信息動態(tài)驗證機制、私密信息提示等各項內(nèi)容進行了細致規(guī)定，與法律形成了合力。

綜觀各國實踐，北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長鄭飛表示，未成年人個人信息保護主要有立法、行業(yè)自律和技術(shù)手段3種保護手段。他認為，目前，我國的立法保護手段有了顯著進步，但還應(yīng)當(dāng)進一步建立起全方位的未成年人個人信息保護體系，從立法、行業(yè)自律、技術(shù)保護多角度進行完善，為未成年人提供更健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

“《條例》的出臺是一次引導(dǎo)多方加快完善未成年人個人信息保護體系的重要行動?！彬v訊相關(guān)負責(zé)人對記者表示，近年來，騰訊在微信、QQ等產(chǎn)品上，不斷通過完善產(chǎn)品功能設(shè)計保障未成年人隱私安全，加強監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)管，下一步，將嚴格落實《條例》要求，完善未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護。

未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護實踐標準仍需探索

仔細研讀《條例》后，方增泉認為，推動未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)要求落實見效，還需要多方進一步完善舉措。他表示，當(dāng)前，未成年人身份信息的核驗仍是難點，由于個人信息存在交錯收集，同一賬號的信息歸屬既可能是成年人也可能是未成年人，企業(yè)在篩選、核驗、處理這些個人信息時難度較大，需進一步提高技術(shù)識別。

圍繞未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的重要參與方，方增泉還建議，除了引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺將未成年人私密信息保護納入重點建設(shè)工程外，還要注重引導(dǎo)和鼓勵家長、平臺等共同守護未成年人個人信息安全，進一步優(yōu)化未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

鄭飛則指出，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺自律意識和他律行動的不斷加強，當(dāng)前，在未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護中，最難落實的并非要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實相關(guān)義務(wù)，而是如何嚴格按照個人信息保護原則制定出切實可行的實踐操作準則。

他進一步解釋，從個人信息保護法到《條例》，未成年人個人信息處理的合法、正當(dāng)、必要、誠信、公開、目的限制、最小授權(quán)、監(jiān)護人同意等原則，已經(jīng)被確定成為法定原則，也是實踐中未成年人個人信息收集、處理等行為首要遵守的準則，“但是，如何正確理解和實施這些原則，是當(dāng)前理論界與實務(wù)界共同面對的最大難題”。

對此，鄭飛建議：“可以考慮直接對違反個人信息保護原則的行為施以罰則，從而增強原則性規(guī)范的實踐效力?！?/P>

《中國教育報》2023年11月30日第3版