2023年是中國教育極不平凡的一年。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話發(fā)出了教育強(qiáng)國建設(shè)的總號(hào)令。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。

    本期，區(qū)域周刊邀請(qǐng)北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長褚宏啟回顧過去一年中國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要政策，并對(duì)這些政策進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)。

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家校社協(xié)同育人

1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，提出到2035年，形成定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

點(diǎn)評(píng) 構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)

學(xué)生全面發(fā)展健康成長，只靠學(xué)校是不夠的，需要學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人方可達(dá)成。近年來，各地學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人成效明顯，但依然存在職責(zé)定位不夠清晰、協(xié)同機(jī)制不夠健全、條件保障不夠到位等突出問題。學(xué)校、家庭、社會(huì)各有不同優(yōu)勢(shì)，三方協(xié)同育人很有必要。

在協(xié)同育人中，首先要在育人目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，都要遵循正確的教育觀、人才觀，都要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展，都要促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的培育，此為三者協(xié)同育人的共同目標(biāo)與最大公約數(shù)。如果不能達(dá)成共識(shí)，三者各自為政，即便在形式上實(shí)現(xiàn)了協(xié)同，如建立了三者常規(guī)性溝通機(jī)制等，也談不上實(shí)質(zhì)意義上的協(xié)同育人。

當(dāng)前，為協(xié)同解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、片面發(fā)展嚴(yán)重、核心素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力發(fā)展不足、心理健康堪憂等突出問題，學(xué)校家庭社會(huì)要各展優(yōu)勢(shì)。學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化教育主陣地作用，要建立健全學(xué)校家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)、家長學(xué)校和家長委員會(huì)，要為家長們提供更加專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；家長要履行家庭教育主體責(zé)任，不能把自己要履行的家庭教育責(zé)任簡(jiǎn)單推給學(xué)校，同時(shí)要樹立科學(xué)的育兒觀念，立足孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展開展家庭教育，不要成為內(nèi)卷的推手；社區(qū)要普遍建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，提供更加豐富的社會(huì)育人資源。

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開展青少年學(xué)生讀書行動(dòng)

3月，教育部、中央宣傳部等八部門印發(fā)通知，發(fā)布《全國青少年學(xué)生讀書行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在引導(dǎo)激勵(lì)青少年學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書，立志為中華民族偉大復(fù)興而讀書，切實(shí)增強(qiáng)歷史自覺和文化自信，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

點(diǎn)評(píng) 書香為伴共成長

博覽群書可以拓展一個(gè)人的精神世界，使之更加豐富多彩，超越現(xiàn)實(shí)生活的局限，為人生帶來新的體驗(yàn)與新的可能性?！斗桨浮分荚谝龑?dǎo)激勵(lì)青少年學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書。

第一，愛讀書。注重激發(fā)讀書興趣，充分調(diào)動(dòng)青少年學(xué)生讀書熱情，引導(dǎo)其在讀書中享受樂趣、感悟人生、獲得成長；引導(dǎo)其形成讀書志向，立志為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興而讀書，在讀書中不斷提升思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、終身學(xué)習(xí)能力。第二，讀好書。中小學(xué)圖書館館配書目要優(yōu)化，要豐富學(xué)生的閱讀書目，做好內(nèi)容審核把關(guān)，確保青少年學(xué)生讀物質(zhì)量。學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)家長購書的指導(dǎo)，讓學(xué)生能讀到內(nèi)容健康、豐富多樣、情趣高雅的好書。第三，善讀書。讀書要寬，博覽群書、拓寬視野；讀書要深，切忌浮皮潦草、走馬觀花；讀書要巧，要開好閱讀指導(dǎo)課，幫助學(xué)生掌握科學(xué)閱讀方法。要引導(dǎo)學(xué)生讀思結(jié)合、學(xué)用相長、知行合一，不斷拓展讀書實(shí)際成效，全面提高青少年學(xué)生獨(dú)立思考能力、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

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加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作

4月，教育部、最高人民檢察院、中央宣傳部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》?！队?jì)劃》提出，堅(jiān)持健康第一的教育理念，切實(shí)把心理健康工作擺在更加突出位置，促進(jìn)學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

點(diǎn)評(píng) 把心理健康工作擺在更加突出位置

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，學(xué)生成長環(huán)境不斷變化，心理健康問題已逐漸從成人群體擴(kuò)展延伸至中小學(xué)生群體，并呈現(xiàn)“低齡化”發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)生心理健康問題更加凸顯。

《計(jì)劃》的出臺(tái)，旨在從制度、機(jī)制、方法、資源等方面全面推進(jìn)學(xué)生心理健康工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)青少年心理健康工作具有重要意義。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。直面中小學(xué)生存在的心理健康問題，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，并重點(diǎn)關(guān)注面臨學(xué)業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)困難、情感危機(jī)、家庭變故、校園欺凌等風(fēng)險(xiǎn)因素的學(xué)生，把解決學(xué)生心理問題與解決學(xué)生成才發(fā)展的實(shí)際問題相結(jié)合，堅(jiān)決糾正重視學(xué)業(yè)成績(jī)、輕視心理健康的現(xiàn)實(shí)問題。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。通過德育樹立遠(yuǎn)大理想、通過智育減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、通過體育疏解心理壓力、通過美育培養(yǎng)高雅興趣、通過勞動(dòng)教育磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志等，協(xié)同促進(jìn)學(xué)生心理健康，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育學(xué)生熱愛生活、珍視生命、自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質(zhì)和不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)治理。在進(jìn)一步健全心理健康教育的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢服務(wù)和干預(yù)處置，防患于未然；健全多部門聯(lián)動(dòng)和學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，系統(tǒng)強(qiáng)化學(xué)生心理健康工作。

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加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育工作

5月，教育部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，著力在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，一體化推進(jìn)教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展。

點(diǎn)評(píng) 大力提升青少年科學(xué)素養(yǎng)

加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育是提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、提升國家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。隨著我國

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中小學(xué)科學(xué)教育取得了一定成效，但依然存在基礎(chǔ)總體薄弱、師資力量薄弱、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施程度較低等問題?！兑庖姟穼?duì)中小學(xué)科學(xué)教育工作提出了新要求，主要包括：

一是明確培養(yǎng)目標(biāo)，把培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力作為重要目標(biāo)，既要重視科學(xué)知識(shí)的傳授，更要重視科學(xué)精神與科學(xué)思維方法的培養(yǎng)。

二是更新課程內(nèi)容，適應(yīng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革需要，進(jìn)一步修訂完善中小學(xué)科學(xué)及相關(guān)學(xué)科（物理、化學(xué)、生物、地理、信息科技/信息技術(shù)、通用技術(shù)等）課程標(biāo)準(zhǔn)及教材。

三是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，實(shí)施啟發(fā)式、探究式教學(xué)，探索項(xiàng)目式、跨學(xué)科學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，激發(fā)學(xué)生的求知欲和好奇心，提升學(xué)生解決問題能力和科學(xué)思維水平。

四是改進(jìn)評(píng)價(jià)考試方式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)考查，解決“背實(shí)驗(yàn)”而不是“做實(shí)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)問題，提高學(xué)生動(dòng)手操作和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，增?qiáng)試題的應(yīng)用性、綜合性、創(chuàng)新性。

五是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過改進(jìn)教師教育從源頭上加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化科學(xué)類課程教師供給，加強(qiáng)在職教師科學(xué)素養(yǎng)培訓(xùn)，并落實(shí)小學(xué)科學(xué)教師崗位編制，加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)員、各級(jí)教研部門科學(xué)教研員配備。

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加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)

5月9日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》，要求加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力，構(gòu)建以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補(bǔ)充的基礎(chǔ)教育課程體系。

點(diǎn)評(píng) 把握好兩類課程的底線與寬度

中小學(xué)地方課程、校本課程是國家課程方案規(guī)定開設(shè)的課程，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，自2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》實(shí)施以來，各地和學(xué)校開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程，但還存在著定位不準(zhǔn)確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題。

《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》旨在強(qiáng)化國家課程的主體地位，要求必須開足、開齊國家課程，并增強(qiáng)地方課程、校本課程與國家課程的有效配合。

高中階段不開設(shè)地方課程（民族語文另行規(guī)定），義務(wù)教育階段按規(guī)定開設(shè)地方課程，但原則上只在部分年級(jí)開設(shè)，且一個(gè)年級(jí)最多開設(shè)一門（小學(xué)一、二年級(jí)開設(shè)的外語除外）。地方課程的開發(fā)要提高政治站位，堅(jiān)決反對(duì)各自為政。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念，堅(jiān)持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一，強(qiáng)化地方與國家的不可分割性，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

校本課程的功能定位是服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長，要注重綜合性、實(shí)踐性和選擇性。校本課程原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應(yīng)報(bào)教育行政主管部門備案。

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深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革

5月，教育部辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》，從課程方案落地規(guī)劃、教學(xué)方式變革、科學(xué)素養(yǎng)提升、教學(xué)評(píng)價(jià)牽引、專業(yè)支撐與數(shù)字賦能五方面提出了14項(xiàng)舉措，推動(dòng)課程教學(xué)改革落到實(shí)處。

點(diǎn)評(píng) 期待課程教學(xué)改革形成新氣象

該行動(dòng)方案的期限是從2023年到2027年，歷時(shí)4年，其目標(biāo)是深化課程教學(xué)改革，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)各地和學(xué)校深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更新教育理念，轉(zhuǎn)變育人方式，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)提高育人水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)培育。

具體而言包括以下幾個(gè)方面：

一是在課程實(shí)施過程中，落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》，切實(shí)加強(qiáng)國家課程方案向地方、學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃的轉(zhuǎn)化工作。

二是全面推進(jìn)教學(xué)方式變革，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，克服單純教師講學(xué)生聽、教知識(shí)學(xué)知識(shí)等現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問、自主探究。

三是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，針對(duì)“講得多做得少”、學(xué)生對(duì)科學(xué)技術(shù)缺乏內(nèi)在興趣等問題，深化中小學(xué)科學(xué)教育改革，強(qiáng)化做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，提升學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，發(fā)展學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。

四是注重核心素養(yǎng)立意的教學(xué)評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷、反饋?zhàn)饔?，提升教師教學(xué)評(píng)價(jià)能力，豐富創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段，注重過程性評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

五是加強(qiáng)專業(yè)支撐與數(shù)字賦能，提升教師和教研員專業(yè)化水平，確保高質(zhì)量落實(shí)課程教學(xué)改革要求，深入推進(jìn)教育數(shù)字化，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

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基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》。到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國需要，總體水平步入世界前列。

8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，旨在落實(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見。

點(diǎn)評(píng) 辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育

政府基本公共服務(wù)事關(guān)個(gè)體最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，而教育是政府公共服務(wù)的首要組成部分。優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給對(duì)于促進(jìn)教育公平與社會(huì)公正至關(guān)重要。新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃涉及基礎(chǔ)教育階段各級(jí)各類教育，主要內(nèi)容分為以下幾個(gè)方面：

一是推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，除擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源外，重點(diǎn)要改進(jìn)保育教育實(shí)踐，促進(jìn)高質(zhì)量師幼互動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量。

二是要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，包括推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容、加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)、健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制等舉措。

三是促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，包括擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展、加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是強(qiáng)化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，包括擴(kuò)大特殊教育資源、推進(jìn)普惠融合發(fā)展等內(nèi)容，優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍，推動(dòng)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合。

上述幾類教育的擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，都要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升學(xué)生核心素養(yǎng)為目標(biāo)，充分利用數(shù)字化手段、賦能高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)教育綜合改革、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，尤其要加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高師資保障水平。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難點(diǎn)是教師配置均衡。

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加強(qiáng)高素質(zhì)中小學(xué)教師培養(yǎng)

7月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》，從2023年起，國家支持以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平高校選拔專業(yè)成績(jī)優(yōu)秀且樂教適教的學(xué)生作為“國優(yōu)計(jì)劃”研究生，在強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教師教育模塊課程（含參加教育實(shí)踐），為中小學(xué)輸送一批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學(xué)基本功扎實(shí)的優(yōu)秀教師。

點(diǎn)評(píng) “國優(yōu)計(jì)劃”為教師隊(duì)伍建設(shè)帶來新契機(jī)

當(dāng)前我國教師的職前培養(yǎng)存在兩大問題：一是盡管舉辦師范類專業(yè)的院校超過700所，數(shù)量眾多，但高水平院校特別是高水平綜合大學(xué)、理工類大學(xué)占比不高；二是師范生培養(yǎng)體量不小，但學(xué)科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)層次有待優(yōu)化。對(duì)此，2023年7月啟動(dòng)的“國優(yōu)計(jì)劃”就針對(duì)這兩個(gè)問題而實(shí)施。

“國優(yōu)計(jì)劃”首批試點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等30所“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)的是研究生層次的中小學(xué)師資，此舉有利于優(yōu)化我國教師教育的院校結(jié)構(gòu)，有利于提升我國教師教育的層次結(jié)構(gòu)。

在選拔方式方面，一是從具備高校推免資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生中推免選拔，二是試點(diǎn)高校面向非教育類研究生進(jìn)行二次遴選。在培養(yǎng)方面，“國優(yōu)計(jì)劃”培養(yǎng)高校通過自主培養(yǎng)或者與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為“國優(yōu)計(jì)劃”研究生系統(tǒng)開設(shè)教師教育模塊課程，而且支持雙研究生學(xué)位授予，增強(qiáng)了激勵(lì)優(yōu)秀人才從教的政策吸引力。在跟蹤服務(wù)方面，培養(yǎng)高校要建立從教畢業(yè)生專業(yè)發(fā)展跟蹤服務(wù)機(jī)制，各地教育行政部門及中小學(xué)校要將從教的“國優(yōu)計(jì)劃”研究生打造為基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊(duì)伍。

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校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法來了

10月15日，教育部頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式施行?！掇k法》共6章44條，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用，違法行為和法律責(zé)任，處罰程序和執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督等作出規(guī)定，旨在加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

點(diǎn)評(píng) 為校外培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法指明路徑

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》是以教育部令的形式發(fā)布的，屬于規(guī)范性文件，具有重要的法律約束力。文件明確規(guī)定了校外培訓(xùn)行政處罰的七個(gè)種類，包括：警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停止招收學(xué)員；責(zé)令停止舉辦；吊銷許可證件；限制從業(yè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

文件規(guī)定了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施，而校外培訓(xùn)主管部門由省級(jí)人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)與這些部門建立和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

文件針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的變相培訓(xùn)問題，明確了變相培訓(xùn)的形式以及相應(yīng)的處罰方式。自然人、法人或者其他組織變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，有下列行為之一的，將受到行政處罰：一是通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開展校外培訓(xùn)的；二是利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；三是以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的。

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《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》發(fā)布

10月，我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》發(fā)布。《條例》共七章60條，包括網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度性規(guī)定，覆蓋了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要領(lǐng)域，將于2024年1月1日正式施行。

點(diǎn)評(píng) 為未成年人筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障

現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，未成年人是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“原住民”，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)未成年人的身心健康具有至關(guān)重要、不可替代的影響?！稐l例》分別規(guī)定了政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭（監(jiān)護(hù)人）、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等主體對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法定義務(wù)，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。

教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人參加有益身心健康的活動(dòng)，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力。未成年人的監(jiān)護(hù)人關(guān)注未成年人上網(wǎng)情況以及相關(guān)生理狀況、心理狀況、行為習(xí)慣，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)。

《中國教育報(bào)》2023年12月29日第9版