■以案釋法

教育部政策法規(guī)司 中國(guó)教育報(bào)刊社合辦

案件回顧

王某系某小學(xué)四年級(jí)學(xué)生，課間在教室走廊奔跑嬉鬧時(shí)不慎摔倒，導(dǎo)致牙齒掉落，產(chǎn)生治療費(fèi)用若干。為避免出現(xiàn)課間活動(dòng)引發(fā)的類(lèi)似安全事件，該學(xué)校明確要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，除如廁、接水外，課間禁止到教室外活動(dòng)。部分家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的這一要求違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)投訴。當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)經(jīng)查實(shí)后，認(rèn)為學(xué)校這一做法違反了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第八條中關(guān)于“不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束”相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該學(xué)校取消對(duì)學(xué)生課間活動(dòng)的相關(guān)限制。

專(zhuān)家釋法

曹俊金

上海政法學(xué)院副教授 

實(shí)踐中，有的中小學(xué)校出于安全和便于管理的需要，取消學(xué)生正常的課外活動(dòng)，甚至禁止學(xué)生課間出教室活動(dòng)。雖然這類(lèi)限制措施的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)學(xué)生安全、避免傷害事故以及由此引發(fā)的糾紛，但這種簡(jiǎn)單化、“一刀切”的做法，不符合孩子活潑好動(dòng)的天性，不利于孩子的身心健康和全面發(fā)展，違背了教育的規(guī)律，而且涉嫌侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

2021年6月，教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（教育部令第50號(hào)），明確要求學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。該規(guī)定在《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，首次在部門(mén)規(guī)章中對(duì)不合理限制學(xué)生非教學(xué)時(shí)間言行自由的管理措施作出禁止性規(guī)定。對(duì)此規(guī)定，可以從3個(gè)方面進(jìn)行理解。

第一，學(xué)校對(duì)學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合法性。未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，學(xué)?？梢圆扇《喾N管理措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理，還可以依法進(jìn)行教育懲戒。但是，學(xué)校采取各類(lèi)管理措施，應(yīng)當(dāng)以合法為前提。若采用毀壞財(cái)物、罰款、關(guān)禁閉等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理，將會(huì)侵犯學(xué)生的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利，也超出了合法管理的范疇，需要嚴(yán)格禁止。

第二，學(xué)校對(duì)學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有合理性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生采取合理的、必要的管理措施。至于何為“合理的管理措施”，可以結(jié)合未成年人的年齡和身心發(fā)展需求、學(xué)校教學(xué)管理需要、學(xué)校安全狀況以及其他具體實(shí)際情況予以確定。例如，出于保護(hù)學(xué)生安全的需要，在惡劣天氣條件下要求學(xué)生不得出教室活動(dòng)，就屬于必要的約束。本案中，學(xué)校一律禁止學(xué)生課間到教室外活動(dòng)就是明顯超出合理范圍的舉措。

第三，學(xué)校對(duì)學(xué)生采取管理措施應(yīng)具有教育性。學(xué)校是育人的場(chǎng)所，在校的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有教育意義。學(xué)生不僅在課堂上接受教育，同時(shí)也在非教學(xué)時(shí)間與其他同學(xué)的交流活動(dòng)中逐漸成長(zhǎng)。學(xué)校管理措施本身也是潛移默化的教育過(guò)程。例如，學(xué)?？梢越M織學(xué)生就管理措施設(shè)置的必要性、可行性等進(jìn)行討論，既能讓孩子們理解管理措施的設(shè)置初衷，也能讓孩子們提升安全意識(shí)。學(xué)校在出臺(tái)管理措施前，適當(dāng)征求學(xué)生的意見(jiàn)，可以提升學(xué)生參與學(xué)校民主管理的意識(shí)和能力。

保障學(xué)生在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)的言行自由和活動(dòng)自由，是推進(jìn)依法治校的需要，更是統(tǒng)籌未成年學(xué)生身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)效果、運(yùn)動(dòng)能力等平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。學(xué)校在對(duì)學(xué)生設(shè)定言行限制相關(guān)的管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

一是尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)。教育法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)，對(duì)學(xué)生言行進(jìn)行約束，首先要做到尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益。實(shí)踐中，可以邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)對(duì)學(xué)生人身自由管理措施的合法性進(jìn)行審核，還可以征求學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)。同時(shí)，要切實(shí)提升教育服務(wù)理念，一切從有利于學(xué)生全面發(fā)展和維護(hù)其合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定合理的管理措施，妥善處理好學(xué)生人格尊嚴(yán)、合法權(quán)益保護(hù)與學(xué)校安全責(zé)任之間的平衡。

二是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。未成年學(xué)生仍然處于身體、心理、認(rèn)知的快速發(fā)展階段，調(diào)皮、活潑、好動(dòng)是學(xué)生的天性，適當(dāng)?shù)男菹?、娛?lè)、運(yùn)動(dòng)有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)校在合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)和休息時(shí)間的同時(shí)，也要充分保障其課間娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)和交流的機(jī)會(huì)?？紤]到不同年齡階段的未成年學(xué)生在安全意識(shí)、運(yùn)動(dòng)能力、認(rèn)知能力和安全防范能力等方面存在差異，學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，對(duì)不同階段的學(xué)生群體適用與其年齡段相適應(yīng)的管理措施，兼顧學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)與安全防范需求。

三是注重風(fēng)險(xiǎn)防控和安全教育。學(xué)校要通過(guò)完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、健全安全風(fēng)險(xiǎn)制度、提高設(shè)施設(shè)備安全性等消除校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)防校園安全事故。例如，加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)體育設(shè)施器材的安全隱患排查和安全管理，及時(shí)檢修或更換腐蝕、生銹、損壞的體育設(shè)施設(shè)備，通過(guò)防撞設(shè)計(jì)、軟包等降低學(xué)生課間活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。要積極借助政府部門(mén)、社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，探索學(xué)校安全綜合險(xiǎn)等校園風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要加強(qiáng)學(xué)生安全教育，通過(guò)組織法治副校長(zhǎng)、法官、檢察官等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)校園開(kāi)展案例教學(xué)等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，或者到法治實(shí)踐部門(mén)、法治教育實(shí)踐基地開(kāi)展實(shí)踐教育等“走出去”的方式，提高教育的實(shí)踐性、實(shí)效性，不斷提升學(xué)生安全意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。運(yùn)動(dòng)和陽(yáng)光是孩子們茁壯成長(zhǎng)的養(yǎng)分。學(xué)校要持續(xù)深化依法治校工作，依法、合理設(shè)置對(duì)學(xué)生人身自由和非教學(xué)時(shí)間言行自由相關(guān)的管理措施，推動(dòng)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，保障學(xué)生在安全的校園中自由、快樂(lè)地成長(zhǎng)。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年01月17日第5版