近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，提高學(xué)生課后服務(wù)水平和質(zhì)量。高質(zhì)量課后服務(wù)可以有效解決“三點(diǎn)半”難題，同時(shí)滿足學(xué)生多樣化需求。

事實(shí)上，“三點(diǎn)半現(xiàn)象”是一個(gè)全球性難題。德國由于其傳統(tǒng)的半日制學(xué)校特征，甚至存在“兩點(diǎn)鐘現(xiàn)象”。多數(shù)州的中小學(xué)上課時(shí)間是上午7點(diǎn)半或8點(diǎn)到下午1點(diǎn)，學(xué)生放學(xué)時(shí)間較早；而且，半日制學(xué)校除學(xué)習(xí)外，不能兼顧學(xué)生的綜合素質(zhì)養(yǎng)成，容易導(dǎo)致教育不公平。

德國聯(lián)邦政府在2003年就推出“未來的教育和托管”項(xiàng)目，投資40億歐元建設(shè)全日制學(xué)校，解決學(xué)生下午的托管問題。在2019—2020學(xué)年，全德國有348萬名中小學(xué)生（占比47.9%）選擇全日制學(xué)校，接受學(xué)校課后托管服務(wù)。由于德國教育事務(wù)分屬各個(gè)州管理，所以每個(gè)州課后托管服務(wù)制度都各具特色?，F(xiàn)以北萊茵-威斯特法倫州（以下簡稱“北威州”）為例，管窺德國小學(xué)課后托管服務(wù)。

多元的課后服務(wù)形式和流程

在德國，課后托管一般有兩種形式，一種是校外托管班，另一種是學(xué)校提供的課后托管服務(wù)。這里主要討論學(xué)校提供的托管服務(wù)。

北威州有3種學(xué)校課后托管模式。第一種是開放式全日制學(xué)校提供的托管服務(wù)。學(xué)生自主決定是否參加下午的輔導(dǎo)和托管活動。這種托管模式時(shí)間長，服務(wù)內(nèi)容豐富。在小學(xué)階段，大部分學(xué)校都是以開放式全日制學(xué)校為主。第二種是半日制學(xué)校提供的托管服務(wù)。半日制學(xué)校會在上午沒有課時(shí)為學(xué)生提供托管服務(wù)，以確保學(xué)生在學(xué)校的半日會得到照管。第三種是“13點(diǎn)+”課后服務(wù)。下午，學(xué)生可以在學(xué)校完成家庭作業(yè)，參加一些開放的文化和體育項(xiàng)目。這種服務(wù)常見于課后服務(wù)需求較低的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，那里的學(xué)?；救匀皇前肴罩茖W(xué)校。相較于開放式全日制學(xué)校，這種托管形式中的上午課程和下午托管沒有多少聯(lián)系。

在北威州，超過90%的學(xué)校已經(jīng)是開放式全日制學(xué)校，形成了“上午上課+下午課后服務(wù)”的模式。服務(wù)形式從作業(yè)指導(dǎo)到額外的素養(yǎng)養(yǎng)成課程，涉及文化、體育、游戲等方面。全日制學(xué)校上學(xué)時(shí)間通常是從周一到周五的早上8點(diǎn)到下午4點(diǎn)。有的學(xué)校實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間，即下午3點(diǎn)到4點(diǎn)家長可以分批接孩子回家。有的學(xué)校也可以延長到5點(diǎn)，但需要父母與課后服務(wù)承辦人簽訂額外的合同并支付額外費(fèi)用。學(xué)校在寒暑假的某些時(shí)段也會提供托管服務(wù)。

按照日程表，上午課程結(jié)束后，學(xué)生會自由活動，大概在下午1點(diǎn)開始午餐。午餐結(jié)束后是課業(yè)輔導(dǎo)、興趣小組、自由活動等項(xiàng)目。需要注意的是，課后輔導(dǎo)不是課后補(bǔ)習(xí)。輔導(dǎo)者只檢查學(xué)生是否做完作業(yè)，而不檢查學(xué)生做得對錯(cuò)與否。因?yàn)橛行┠昙墝W(xué)生的輔導(dǎo)者并不是任課教師，所以任課教師還需要通過修改學(xué)生作業(yè)來了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況。有些作業(yè)需要學(xué)生在家中完成，如古滕貝格小學(xué)規(guī)定，閱讀作業(yè)和背誦作業(yè)需在家里由父母監(jiān)督完成。興趣小組有體育、藝術(shù)等多種項(xiàng)目，一般由當(dāng)?shù)氐母鞣N俱樂部和學(xué)校合作提供服務(wù)。課后服務(wù)不按班級組織，而是統(tǒng)一托管，學(xué)生會按照興趣被分配到不同的小組、不同的活動室。

分?jǐn)偸降恼n后服務(wù)收費(fèi)制度

北威州的學(xué)校課后服務(wù)由政府認(rèn)定的一些非營利性協(xié)會或俱樂部負(fù)責(zé)執(zhí)行。這些機(jī)構(gòu)大多由基金會、工會組織等興辦，具有福利機(jī)構(gòu)性質(zhì)，與學(xué)校的合作并非完全遵循市場化方式進(jìn)行。政府福利部門會按照政府采購法規(guī)以招標(biāo)的形式選擇符合資質(zhì)的課后福利機(jī)構(gòu)。市或鎮(zhèn)一級的政府會將資金撥給當(dāng)?shù)亟逃?，并由其付給學(xué)校，購買課后服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

除政府財(cái)政撥款外，北威州還允許學(xué)校向家長收取課后服務(wù)費(fèi)。課后服務(wù)費(fèi)用根據(jù)家庭年收入繳納。家庭年收入在1.75萬歐元以下的學(xué)生免繳課后服務(wù)費(fèi)。家庭年收入在1.75萬至2萬歐元之間的學(xué)生，每月繳納17.5歐元費(fèi)用。課后服務(wù)費(fèi)用會隨著家庭年收入的增加而增加，每月150歐元封頂。這就保證了家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生同樣有機(jī)會享受平等的課后托管服務(wù)，從而保障教育公平。如果家庭中有多個(gè)子女同時(shí)參加課后服務(wù)，那么從第二個(gè)孩子開始都可以免除課后服務(wù)費(fèi)。另外，全日制學(xué)校會為學(xué)生提供一頓午餐，餐費(fèi)由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，家庭困難的學(xué)生可以向政府申請餐費(fèi)補(bǔ)助。所有餐食均由課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供。

專門的課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)

在德國，學(xué)校的任務(wù)在于教學(xué)，提供課后服務(wù)的責(zé)任則落在政府福利部門肩上。按照北威州的社會福利法，為學(xué)齡兒童提供托管服務(wù)是青少年公共福利部門的義務(wù)。因此，德國學(xué)校的課后托管可被視作一種外包服務(wù)，由學(xué)?；蚪逃诌x擇一些政府福利部門認(rèn)定的課后服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。它們會和學(xué)校、青少年福利部門、體育協(xié)會、文化教育機(jī)構(gòu)以及其他教育機(jī)構(gòu)合作，形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生提供豐富的課后服務(wù)內(nèi)容。

在具體實(shí)施過程中，學(xué)校教師和課后服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，組成工作團(tuán)隊(duì)，人員有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、社會教育工作者等。工作團(tuán)隊(duì)共同設(shè)計(jì)課后服務(wù)主題和內(nèi)容，使下午課后服務(wù)內(nèi)容與上午課程主題相銜接。上午課程結(jié)束后，從午餐到下午課后托管，基本都由專業(yè)的課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)，學(xué)校只負(fù)責(zé)提供場地和必要的輔助。低年級會有學(xué)校教師參與課后輔導(dǎo)，高年級的活動一般由課后服務(wù)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)，尤其是興趣小組，均由課后服務(wù)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)。這種外包服務(wù)減少了學(xué)校教師的工作時(shí)間，也使得課后服務(wù)更加專業(yè)。此外，家長也會參與課后服務(wù)。例如，古滕貝格小學(xué)每個(gè)月都有家長咖啡時(shí)間，在重大節(jié)日時(shí)，家長也會幫助籌備活動。學(xué)校還啟動了“100和一種語言”項(xiàng)目，每周請一名家長用自己的語言為孩子們講一個(gè)故事，然后由教師翻譯為德語。

同時(shí)，北威州還設(shè)置政府層面的課后服務(wù)支持和管理機(jī)構(gòu)“全日制學(xué)習(xí)服務(wù)部”。該部門成立于2005年，為全州的全日制學(xué)校及其合作者提供支持，其團(tuán)隊(duì)成員是來自社會福利部門、學(xué)校、學(xué)術(shù)界的專業(yè)人員，其主要任務(wù)為設(shè)計(jì)課后服務(wù)主題、構(gòu)建課后服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)、制定課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。 

課后托管服務(wù)不僅僅是簡單的課后管護(hù)，更是實(shí)現(xiàn)教育公平的一種手段。它是學(xué)校和社會青少年福利機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的教育產(chǎn)品。但目前提供課后托管服務(wù)的全日制學(xué)校仍然存在一些問題，如為學(xué)生提供的課后托管名額不足、全職工作人員工資較低、課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、教師抱怨工作時(shí)間延長等。此外，德國的文化傳統(tǒng)與我國不同，有著悠久的家庭教育歷史，許多家長并不愿意讓孩子整天待在學(xué)校，認(rèn)為半日制的學(xué)習(xí)足矣。目前，德國在職母親中，有66.2%從事非全日制工作，以便照顧孩子和家庭。

（作者單位系杭州師范大學(xué)中國教育現(xiàn)代化研究院，本文系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2022年度課題[2022SCG020]成果）

《中國教育報(bào)》2024年01月18日第9版