■兩會訪談錄
·產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石,是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石
·職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化,但產(chǎn)教融合、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的任務(wù)沒有變,也不能變,要堅(jiān)持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才
·產(chǎn)教融合需要多部門聯(lián)合出臺配套制度和操作化實(shí)施方案,并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)工作
3月5日,習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出,“大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁”。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合既是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠的內(nèi)在要求,更是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?,F(xiàn)階段,推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,是深化職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。
3月7日,全國政協(xié)委員、湖南省教育廳副廳長王仁祥,教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山做客中國教育報刊社“兩會訪談錄”演播室,圍繞“如何推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展”建言獻(xiàn)策。
構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)教融合新格局
記者:隨著產(chǎn)教融合的制度和發(fā)展路徑不斷優(yōu)化,產(chǎn)教融合的形式也在不斷拓展。2024年全國教育工作會議指出,穩(wěn)步推進(jìn)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革,推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)盡快取得突破。在兩位看來,形態(tài)的不斷創(chuàng)新對產(chǎn)教融合深化發(fā)展有哪些影響?
曾天山:產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。2022年,《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出了“一體兩翼”的產(chǎn)教融合新格局。按照2024年全國教育工作會議精神,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,深化“一體兩翼五重點(diǎn)”工作布局,重點(diǎn)在于實(shí)施產(chǎn)教深度融合工程,做實(shí)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn),做強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體,建強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。
王仁祥:《意見》明確提出,“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”,“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”,“成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會,實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作”。這是產(chǎn)教融合未來發(fā)展的方向,也是職業(yè)教育工作的重點(diǎn)和抓手。聯(lián)合體指向不同區(qū)域地理空間內(nèi)的產(chǎn)教融合,共同體指向不同行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合,二者共同構(gòu)成縱橫交錯的產(chǎn)教融合“網(wǎng)格”,推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
記者:隨著產(chǎn)教融合機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化,創(chuàng)新產(chǎn)教融合的發(fā)展模式也成為必然。現(xiàn)階段職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都形成了哪些行之有效的載體與形式?哪種辦學(xué)方式更有利于產(chǎn)教融合發(fā)展?
曾天山:從“一體”層面看,山東、廣東、湖南等省份正在快速推進(jìn)職業(yè)教育改革。這些省份呈現(xiàn)出改革基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等特點(diǎn)。例如,山東省最近修訂發(fā)布了《山東省職業(yè)教育條例》,走在了全國前列。從“兩翼”層面看,市域角度——全國已有28個市域產(chǎn)教聯(lián)合體在不斷推進(jìn),浙江省義烏市、福建省石獅市等都做得比較好;行業(yè)角度——行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的核心在于體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn),優(yōu)勢互補(bǔ),共存共榮。例如,在廣東省鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下,寶武集團(tuán)中南鋼鐵有限公司、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同發(fā)起了“新材料先進(jìn)制造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。另外,職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷發(fā)展,也體現(xiàn)出辦學(xué)水平高、產(chǎn)學(xué)合作好的特點(diǎn)。
王仁祥:湖南省是全國8個省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的試點(diǎn)省份之一,株洲市的市域產(chǎn)教聯(lián)合體是全國首批28個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體之一?,F(xiàn)在,湖南省還在自主組建35個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)分別在職業(yè)教育中扮演著重要角色。相對于政府辦學(xué)在資源整合、政策支持及統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的優(yōu)勢,企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在緊貼市場需求、實(shí)踐教學(xué)資源豐富、產(chǎn)學(xué)結(jié)合便利等方面,對增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、豐富實(shí)踐教學(xué)、及時調(diào)整以及拓寬專業(yè)設(shè)置等具有彌補(bǔ)作用。從這個意義上看,應(yīng)切實(shí)推動混合所有制辦學(xué),把企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)的優(yōu)勢結(jié)合起來。
深化產(chǎn)教融合需多方協(xié)力相互賦能
記者:我國擁有全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,深化產(chǎn)教融合,在政策、載體、形式以及責(zé)權(quán)劃分、資源配置等方面難免還面臨一些問題。在兩位看來,現(xiàn)階段深化產(chǎn)教融合最要緊的是解決哪些問題?需從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,更好地深化產(chǎn)教融合?
曾天山:我國職業(yè)教育占據(jù)中等階段以上教育的“半壁江山”。在建設(shè)教育強(qiáng)國階段,提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性、吸引力是重要任務(wù)。一方面,要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī),進(jìn)一步明確企業(yè)也是職業(yè)教育的辦學(xué)主體之一。另一方面,要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、落實(shí)校企雙方的主體責(zé)任。通過政府推動校企合作辦學(xué),并落實(shí)在“兩翼”建設(shè)上,形成制度化保障、實(shí)體化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。
首先,要認(rèn)識到校企共同育人是社會責(zé)任也是法律義務(wù)。其次,要相互賦能。具體包括:匯聚產(chǎn)教資源,制定教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)專業(yè)核心課程與實(shí)踐能力項(xiàng)目,研制推廣教學(xué)裝備;依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工對人才類型、層次、結(jié)構(gòu)的要求,實(shí)行校企聯(lián)合招生,開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng),面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源;建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng),服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級。
王仁祥:我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計已實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展,但目前還存在兩方面問題,導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放出來。一是配套制度和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位,產(chǎn)教融合政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)“塌腰”問題。比如,國家政策鼓勵支持“混合所有制辦學(xué)、實(shí)體化運(yùn)作”,但由于權(quán)責(zé)劃分、投資與收益關(guān)系等缺乏明確的條款規(guī)定,沒有專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動,實(shí)際操作起來比較困難。二是企業(yè)和職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合中最直接的利益相關(guān)者,尚未找到穩(wěn)定、平衡的利益結(jié)合點(diǎn),校企難以形成利益共同體,難以深入持續(xù)合作。
從政府的角度看,產(chǎn)教融合涉及多個部門,需要多部門聯(lián)合出臺落實(shí)產(chǎn)教融合政策的配套制度和操作化實(shí)施方案,并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)工作。比如,明確混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的責(zé)、權(quán)、利,明確產(chǎn)教聯(lián)合體和共同體實(shí)體化運(yùn)行邊界。從利益相關(guān)者的角度看,應(yīng)著力推動校企利益共享,包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益的分配等,通過合同等形式進(jìn)行明確。
民族地區(qū)更應(yīng)重視產(chǎn)教融合發(fā)展
記者:我們在整理今年地方兩會熱詞時發(fā)現(xiàn),民族地區(qū)各級政府工作報告中“增設(shè)高職院校和職教本科”是高頻詞。在兩位看來,這將對產(chǎn)教融合產(chǎn)生怎樣的影響?
曾天山:產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石,是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石。隨著人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展變化,職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化,呈現(xiàn)“規(guī)模穩(wěn)定、重心上移”現(xiàn)象,中職學(xué)校有所減少,高職院校有所增加。但產(chǎn)教融合、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的任務(wù)沒有變,也不能變,要堅(jiān)持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才。
王仁祥:職業(yè)本科教育和產(chǎn)教融合發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用,可以用三個“力”來概括。一是對學(xué)校的推動力。職業(yè)本科教育標(biāo)準(zhǔn)高,包括對產(chǎn)教融合的要求高,必然推動學(xué)校千方百計深化產(chǎn)教融合。二是對企業(yè)的吸引力。職業(yè)本科教育作為更高層次的職業(yè)教育,在技術(shù)服務(wù)和高技能人才培養(yǎng)方面能給企業(yè)帶來更顯著的預(yù)期收益,從而容易點(diǎn)燃企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。三是示范力。職業(yè)本科教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展必然產(chǎn)生一批典型做法,對其他職業(yè)院校、企業(yè)都會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。
記者:職業(yè)教育對民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著多方面的作用,請兩位結(jié)合實(shí)際情況,談?wù)劽褡宓貐^(qū)探索產(chǎn)教深度融合更應(yīng)該關(guān)注哪些方面?
曾天山:民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對落后、人口稀少等不利因素制約了職業(yè)教育的發(fā)展,單憑一己之力很難發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育。為此,需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中把職業(yè)教育作為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)東西部職業(yè)教育協(xié)作,增強(qiáng)對西部職業(yè)教育和培訓(xùn)的精準(zhǔn)幫扶。
王仁祥:民族地區(qū)的職業(yè)教育除了要對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè),還應(yīng)該注重提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。特別是要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,高度整合區(qū)域內(nèi)外部資源,抱團(tuán)發(fā)展,發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)各方主體的優(yōu)勢。湖南省教育廳、湘西土家族苗族自治州政府支持組建湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán),區(qū)域內(nèi)部由湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、其他職業(yè)院校和本地龍頭企業(yè)參與,區(qū)域外部由多所高水平高職院校對口幫扶,共同在每所成員學(xué)校做強(qiáng)1—2個優(yōu)勢特色專業(yè),提升了湘西土家族苗族自治州“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”“四宜城鎮(zhèn)”建設(shè)水平。
《中國教育報》2024年03月08日第4版
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