黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，明確提出加快建設農業(yè)強國。農民是農業(yè)強國的建設主體，農民教育是國民教育體系和農村人力資源開發(fā)的重要組成部分，在很大程度上影響著我國農業(yè)產業(yè)升級和農村經濟結構調整的進程，其中，農民教育教師隊伍質量的高低又在一定程度上影響著農民教育發(fā)展的高度。因此，加快建設農業(yè)強國，有序有效推進現(xiàn)代農民教育體系建設改革，需要高質量農民教育教師隊伍的支撐。

建構教師標準框架，體現(xiàn)農民教育教師隊伍類型特征

農民教育教師標準是農民教育發(fā)展的重要基礎性制度保障。新時代，我們要從入職培養(yǎng)到持續(xù)專業(yè)發(fā)展，從教師到農民教育機構管理者，從專業(yè)課教師到企業(yè)兼職教師等農民教育教師發(fā)展的全過程、全員和全方位構建體現(xiàn)類型特征的農民教育教師標準框架。研究出臺農民教育“雙師型”教師基本標準，作為農民教育“雙師型”教師培養(yǎng)、任用和評價的基本依據(jù)。以專職教師為主要對象，以師德為第一標準，按照兩個發(fā)展層級（農民職業(yè)教育和農民培訓）、三級發(fā)展標準（初級、中級和高級）和通用標準的多維框架，構建農民教育“雙師型”教師的國家標準。

構建農民教育教師培養(yǎng)培訓體系，打造教師隊伍發(fā)展平臺

深入實施五年一周期的農民教育教師素質提高計劃，構建國家培訓示范引領、省級統(tǒng)籌實施、市縣聯(lián)動保障、校本特色研修的四級培訓體系。

在培訓項目開發(fā)上，利用中央部門預算資金，設立“農教國培”示范培訓項目，開展培訓團隊研修、校長培訓和教師培訓，發(fā)揮高端引領和示范帶動作用。鼓勵省市農業(yè)農村部門、教育部門和職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校等分類分層開展教師培訓，區(qū)別來自企業(yè)兼職教師及新入職教師、青年教師、骨干教師和專業(yè)帶頭人等，開展不同需求不同層次的培訓項目。

在培訓內容設置上，農民教育的教育性決定了其不同于普通教育的知識本位價值取向，它是產業(yè)技術思維邏輯下工作知識的學習（包括職業(yè)人文精神與科學精神），結合農民教育的產業(yè)導向，決定了其教師能力的內容維度是職業(yè)理論素養(yǎng)、產業(yè)理論素養(yǎng)、教育教學實踐能力與產業(yè)實踐能力的融合。

在培養(yǎng)模式創(chuàng)設上，構建共同體式的農民教育師資培養(yǎng)模式。需要政府部門、高等院校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校、科研院所等聯(lián)合起來組成培養(yǎng)共同體，根據(jù)不同分工共同承擔農民教育師資的培養(yǎng)任務。其中，政府部門承擔農業(yè)農村發(fā)展形勢與相關政策教學任務，高等院校負責師德師風、產業(yè)理論和教育教學能力培養(yǎng)的授課，行業(yè)企業(yè)負責實踐操作與技術技能傳授，涉農職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校負責農民教育適應性和應用性實踐，科研院所負責具有應用類的研發(fā)能力培養(yǎng)，從而打造具有實質性“雙師型”能力的農民教育師資。

在培訓方式創(chuàng)新上，建設教師線上進修公共服務平臺，擴大優(yōu)質資源和服務有效供給。安排教師年度線上進修任務，學習“通識+專業(yè)+個性發(fā)展”課程，包括思政師德、產業(yè)技術教學、心理健康等內容；上線名師名校長工作室，培養(yǎng)帶動區(qū)域骨干教師成長，輻射影響教師校長，工作室共享優(yōu)質資源。

在培訓基地建設上，積極創(chuàng)建國家級農民教育“雙師型”教師培訓基地和全國農民教育教師企業(yè)實踐基地，給予項目經費補助，充分彰顯涉農教育機構和涉農企業(yè)在農民教育教師培訓中的重要地位。

開展農民教育教師管理改革，加快教師隊伍制度創(chuàng)新

一方面，開展農民教育教師聘任制度改革。設置農民教育培訓機構尤其是農業(yè)廣播電視學校體系銀齡教師聘任崗，發(fā)揮企業(yè)、涉農院校等退休的銀齡教師、銀齡工匠作用，讓他們成為農民教育培訓機構兼職教師，成為“雙師型”教師的鮮活力量。支持農民教育培訓機構設立一批產業(yè)導師特聘崗，聘請企業(yè)工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式加入工作，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設。 

另一方面，建立農民教育教師評價框架。通過結果評價、過程評價、增值評價，積極建構農民教育教師多主體、多維度、分類別的評價方式。首先從評價內容上，要將師德師風作為第一標準，體現(xiàn)農民教育教師技能水平和專業(yè)教學能力的“雙師”素質，要將教師參與農業(yè)經營主體技術應用、產品研發(fā)和跟蹤指導服務作為考核重要內容；其次從評價主體上，建立農民教育培訓機構、農業(yè)企業(yè)、農民教育培訓評價組織（農民科技教育培訓中心）多元參與的教師評價主體；最后從評價對象上，要根據(jù)分類評價的原則，按照不同類型教師的崗位職責和工作特點完善評價方法。

提“質”增“量”，探尋農民教育教師培養(yǎng)經費未來出路

黨的二十大報告在第五部分“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”中特別強調要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。按照教育成本分擔與補償理論中的受益原則，成人學習與教育經費主要由其獲益者，即政府、雇主、成人學習者、國際援助機構等共同負擔。其中，政府財政是成人學習與教育經費的最主要部分，起兜底性作用。同時，為確保弱勢群體不因學習與教育經費匱乏而“掉隊”，成人學習與教育經費應向弱勢群體傾斜。公共財政是資助弱勢群體參與成人學習與教育的主渠道。因此，建議國家在設置面向農民培訓的財政經費項目同時，增設農民教育教師培養(yǎng)專項經費，并以進修師資、國際援助機構出資等方式輔以補充。

（作者單位系中央農業(yè)廣播電視學校）

《中國教育報》2024年03月13日第7版