經(jīng)濟(jì)全球化時代，人員的跨國交往和流動加速，為滿足海外公民教育需求，拓展海外教育市場，提升文化和教育的國際影響力，很多國家積極建設(shè)海外學(xué)校，形成了不同的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。與美國、英國等國家市場化的海外學(xué)校拓展方式不同，德國形成了政府主導(dǎo)、公共財政支持、多方協(xié)作的海外學(xué)校建設(shè)模式，利用多層次的海外學(xué)校體系發(fā)揮多重功能，在保障總體目標(biāo)和教育質(zhì)量一致性的同時，充分考慮區(qū)域和群體的需求，調(diào)動不同主體的積極性，形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑。德國經(jīng)驗或可為海外中國國際學(xué)校建設(shè)提供一些啟示。

三種類型學(xué)校發(fā)揮不同功能

德國海外學(xué)校體系由三種學(xué)校構(gòu)成。第一種是德國海外學(xué)校，目前有135所，分布在全球70多個國家和地區(qū)，在校生8.4萬人。這些學(xué)校由德國政府提供資金支持并派遣教師，招收德國籍和非德國籍學(xué)生，學(xué)段最長可覆蓋幼兒園至高中階段，部分或全部參照德國課程大綱開設(shè)課程。德語是必修課，其他課程以德語或所在國語言授課。第二種是德國窗口學(xué)校，共27所，主要分布在與德國臨近的歐洲國家，以德語教學(xué)、德國特色課程以及與德國高等教育緊密銜接的畢業(yè)文憑為鮮明特色。畢業(yè)生可以同時獲得所在國和德國高中畢業(yè)證書，或者可以憑借德語成績和至少一門以德語參加畢業(yè)考試的科目成績直接申請德國高校。第三種是德語證書課程學(xué)校，全球共有1098所，尤其集中在歐洲、中東、北美和南美地區(qū)。這些學(xué)校在德國派遣的德語教師指導(dǎo)下開設(shè)德語課程，學(xué)生德語水平達(dá)到歐洲語言框架標(biāo)準(zhǔn)的高等級要求，即可獲得由德國各州文教部長會議頒發(fā)的德語語言證書，憑借該證書學(xué)生可以到德國攻讀預(yù)科學(xué)院或大學(xué)。

這三種學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、服務(wù)對象各不相同。德國海外學(xué)校開設(shè)德國基礎(chǔ)教育課程并頒發(fā)與本土學(xué)校通行的文憑，既面向外交人員、跨國企業(yè)員工子女，也面向有意赴德國接受教育的群體。德國窗口學(xué)校旨在促進(jìn)區(qū)域交流融合，提升德國文化和德語在歐洲的影響力。德語證書課程學(xué)校則承擔(dān)了在全世界促進(jìn)德語學(xué)習(xí)、傳播德國文化和吸引留學(xué)生的功能。三種不同學(xué)校的布局和發(fā)展遵循共同的政策框架，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。

立法和跨部門協(xié)作提供保障

2014年，德國《海外學(xué)校法》正式生效。這部法律明確了海外學(xué)校的性質(zhì)，即“位于國外、與聯(lián)邦政府基于聯(lián)邦重大利益簽訂協(xié)議而被授予‘海外學(xué)校’地位的學(xué)?！薄８鶕?jù)該法律，授予德國各州文教部長會議所認(rèn)可的中等教育學(xué)歷、語言證書且畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)定的海外學(xué)校，可與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，以3年為周期獲得財政和人員支持，并接受聯(lián)邦和各州政府的聯(lián)合教育督導(dǎo)。同時，聯(lián)邦和各州政府就《海外學(xué)校法》專門簽訂《在德國海外學(xué)校系統(tǒng)中部署教學(xué)人員的補(bǔ)充行政協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定了海外學(xué)校所需各類教師的數(shù)量、各州向海外學(xué)校派遣教師的程序，以滿足海外學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)和開展德語文憑考試的需求。

在工作機(jī)制上，德國成立海外學(xué)校工作委員會，成員包括外交部、海外學(xué)校中央辦公室和各州教育部門代表。外交部會根據(jù)國家層面的對外文化教育政策，制定海外學(xué)校事務(wù)的指導(dǎo)方針、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量保障程序等，與財政部、內(nèi)政部協(xié)商海外學(xué)校體系的資金分配和人員需求，并向海外學(xué)校中央辦公室撥付相關(guān)財政款項。海外學(xué)校中央辦公室是德國海外學(xué)校系統(tǒng)直接的管理和協(xié)調(diào)部門，其工作職能包括為海外學(xué)校選拔和派遣教師，并提供相關(guān)財政支持，組織師資培訓(xùn)；提供文憑證書服務(wù)，保障德語專業(yè)課程的實施并組織德語語言考試；推進(jìn)與海外學(xué)校相關(guān)的雙邊國際合作和公共關(guān)系維護(hù)，為海外學(xué)校提供辦學(xué)、教學(xué)、管理和質(zhì)量保障咨詢。

滿足海外學(xué)校的師資需求

德國海外學(xué)校體系共有四種類型的教師。第一種是海外服務(wù)教學(xué)人員，其派遣目標(biāo)是確保教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷資格與德國本土保持一致。海外服務(wù)教學(xué)人員的基本資格要求是各州具有國家職員身份的終身制教師，并且最好有高中學(xué)科教學(xué)、德語專業(yè)教學(xué)和畢業(yè)文憑考試輔導(dǎo)經(jīng)驗。除教學(xué)崗位之外，海外服務(wù)教學(xué)人員可以在海外學(xué)校擔(dān)任校長等管理職務(wù)。目前，海外服務(wù)教學(xué)人員任職周期一般為3年，最多不超過6年，服務(wù)期內(nèi)需要滿足相應(yīng)的教學(xué)課時要求。第二種是聯(lián)邦項目教師，一般面向通過教師資格國家考試但沒有終身制教師職位的人員招募，由海外學(xué)校中央辦公室面向特定國家和地區(qū)定向派遣，可承擔(dān)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)任務(wù)。第三種是州項目教師，主要承擔(dān)海外學(xué)校德語教學(xué)任務(wù)。第四種是當(dāng)?shù)亟處煟杈邆涞聡蚱渌麌沂谡n資格，不通過海外學(xué)校中央辦公室派遣。

課程和考試符合一致性原則

德國對于海外學(xué)校的課程設(shè)置和文憑授予有明確規(guī)定。鑒于德國各州采用不同課程大綱，海外學(xué)校通常參照某一州的大綱設(shè)置課程，同時根據(jù)所在國情況，在學(xué)段劃分、課時數(shù)、教學(xué)語言等方面靈活調(diào)整，融入當(dāng)?shù)剞k學(xué)特色，并滿足畢業(yè)文憑要求。

以文理高中課程為例，德國各州文教部長會議制定的德語、數(shù)學(xué)、英語、歷史、生物、化學(xué)和物理7門核心科目的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同樣適用于海外學(xué)校，海外學(xué)校的課程設(shè)置、課時要求、主修和輔修方式、選考科目、計分方式等均與德國本土高中一致。除此之外，海外學(xué)校的學(xué)生也要參加統(tǒng)一組織的畢業(yè)考試。德國海外學(xué)校按所在地被劃分為16個考區(qū)，進(jìn)行聯(lián)合命題和統(tǒng)一考試，各州文教部長會議會派出代表審核各考區(qū)考題內(nèi)容，并擔(dān)任考官。學(xué)生考試合格即可獲得德國國際文理高中畢業(yè)證書，同時獲得德國綜合性大學(xué)入學(xué)資格，可以在德國接受高等教育，也可申請其他國家高等院校。

質(zhì)量保障強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展

為確保遍布全球的海外學(xué)校達(dá)到一致的教育水準(zhǔn)，德國建立了完整的海外學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制。早在2006年，德國海外學(xué)校中央辦公室就發(fā)布了“海外學(xué)校質(zhì)量框架”并進(jìn)行多次更新，為所有海外學(xué)校確立統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量要素、質(zhì)量保障策略和評估程序。

從理念來看，這一質(zhì)量保障機(jī)制尤其注重海外學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的整體性，以教學(xué)質(zhì)量為核心，基于海外學(xué)校面臨的特殊環(huán)境和復(fù)雜挑戰(zhàn)，高度關(guān)注學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營、行政效能、資源管理和協(xié)同合作等外部條件。在這種整體質(zhì)量理念下，德國“海外學(xué)校質(zhì)量框架”設(shè)定了7個質(zhì)量維度，分別是成績和成效、教學(xué)文化、學(xué)校文化、人員管理、資源管理、學(xué)校管理、質(zhì)量管理，并進(jìn)一步細(xì)化為38個具體質(zhì)量要素。對于每一項質(zhì)量要素，該框架都給出具體描述性示例和實施說明。

從質(zhì)量保障機(jī)制看，德國既通過海外學(xué)校中央辦公室、聯(lián)邦和州政府聯(lián)合督導(dǎo)等機(jī)制，自上而下對海外學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評估，也通過認(rèn)證授予機(jī)制，激發(fā)海外學(xué)校自下而上按照共同價值目標(biāo)和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)的動力。

從質(zhì)量保障的具體程序來看，海外學(xué)校的質(zhì)量保障包括學(xué)校自評、同行評價、聯(lián)邦和州政府聯(lián)合督導(dǎo)三個環(huán)節(jié)。學(xué)校自評可以針對特定學(xué)科或?qū)W校工作的特定方面由學(xué)校自行組織。同時，海外學(xué)校中央辦公室也會向?qū)W校提供自評問卷等多種工具，用于調(diào)查學(xué)生、教師和家長等群體的滿意度。同行評價由各學(xué)校邀請校外專業(yè)人員、學(xué)校董事會成員、重要合作伙伴等參照“海外學(xué)校質(zhì)量框架”對學(xué)校辦學(xué)和教學(xué)的各方面工作進(jìn)行評價。聯(lián)邦和州政府聯(lián)合督導(dǎo)是德國海外學(xué)校質(zhì)量保障的最重要環(huán)節(jié)。這一督導(dǎo)有詳細(xì)的程序設(shè)計，包括前期對學(xué)校基本數(shù)據(jù)、自評報告和同行評價報告進(jìn)行審查，后期入校實地參訪。入校參訪的重點是對盡可能多的教師隨堂聽課，同時廣泛開展師生、家長訪談。入校參訪結(jié)束后，督導(dǎo)組將向?qū)W校反饋意見，并與學(xué)校決策層、行政管理人員等共同討論，明確下一步改進(jìn)和發(fā)展的重要事項。經(jīng)過督導(dǎo)檢查被認(rèn)為符合“海外學(xué)校質(zhì)量框架”要求的學(xué)校，可以被授予“優(yōu)秀德國海外學(xué)?！鳖^銜。

（秦琳系中國教育科學(xué)研究院副研究員，殷瑀琀單位系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院。本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資助項目[GYJ2020044]成果）

《中國教育報》2024年03月28日第9版