習(xí)近平總書記在2024年全國兩會政協(xié)聯(lián)組會上指出:“院校和企業(yè)形成共同體,這樣的趨勢、方向是對的,要快馬加鞭,把激勵、促進(jìn)政策進(jìn)一步抓好?!碑?dāng)前,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為統(tǒng)籌推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量,國際國內(nèi)主要城市都在培育建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上做文章,探索構(gòu)建大學(xué)主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)恰逢其時。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指聚焦科技創(chuàng)新需求,主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù),投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的獨立法人機(jī)構(gòu)。我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的興起源于科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)實需要和科研體制改革的推動。與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有“五化”特征:一是設(shè)立主體多元化。包括政府、科研院所、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、非營利性機(jī)構(gòu)、企業(yè)與社團(tuán)。二是體制機(jī)制企業(yè)化。采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,實行市場化運作、企業(yè)化管理,具有相對靈活的人財物自主權(quán)。三是科研攻關(guān)集成化。集成科研、孵化、資本等要素和功能于一體,對關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技問題集成攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”難題。四是資金來源多樣化。包括財政撥付經(jīng)費、服務(wù)外包項目經(jīng)費、市場股權(quán)資金、風(fēng)險投資基金以及申請科研項目經(jīng)費等。五是研究成果市場化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能是推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,培育高科技企業(yè),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
成立于1996年的深圳清華大學(xué)研究院是我國首家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前,全國已有各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2000多家,從法人屬性來看,企業(yè)類約占70%,事業(yè)單位類占比超過20%,余下則屬于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類型??傮w來看,我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,具有集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)于一體的綜合功能。
以“天開高教科創(chuàng)園”建設(shè)為例,天津現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家,主要集中在高端制造、 智能制造、醫(yī)藥健康、智能識別、激光技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,依托的合作單位包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)和中科院及其下屬科研院所等。目前,天津本地科研優(yōu)勢尚未得到充分挖掘和利用,并且存在缺乏持續(xù)保障、整合度不高、市場化產(chǎn)出較弱、對高端人才吸引力不足、與天津現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠、對高端人才吸引力不足等問題。為此,建議從以下幾個方面通過校企合力推動建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
厘清三層關(guān)系,切實明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能作用。第一層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系,保持相對獨立性。高校主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并不等于高校直接管理或大學(xué)包辦。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要功能不是開展基礎(chǔ)研究,而是致力于應(yīng)用研究的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的培育以及市場的拓展。其科技創(chuàng)新主要是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,目的是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高??赏ㄟ^理事會等方式,將科研能力、組織管理、趨勢研判、人才供給等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗嫁接到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運營管理中,實現(xiàn)資源有效整合。第二層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系,既要依靠政府又要自主發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中,由政府出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系,對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展至關(guān)重要,但政府推動并不代表政府包打天下,依靠也不等于依賴。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須在政府的指導(dǎo)下獨立運作,有人財物管理自主權(quán)。第三層是厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系,不與企業(yè)爭利益。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命,主要是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。企業(yè)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象,作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),必須按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場邏輯辦事,提供服務(wù)、共享利益。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動邀請頭部企業(yè)參與建設(shè),吸收優(yōu)秀企業(yè)成為理事單位或投資者。
加強(qiáng)頂層設(shè)計,精準(zhǔn)扶持的同時堅持市場化發(fā)展方向。天津應(yīng)以深化京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī),大力推進(jìn)京津建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新共同體,充分利用北京科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果豐富的優(yōu)勢,結(jié)合天津自身產(chǎn)業(yè)鏈需要,打造“原始研究在北京、成果轉(zhuǎn)化在天津”的京津協(xié)同創(chuàng)新共同體,彌補(bǔ)天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)短板,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦解決當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新驅(qū)動中面臨的堵點、難點和重點,做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津發(fā)展的制度保障。建立健全支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的中長期政策,包括人才、資金、稅收等方面的政策保障措施,對已建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期實地調(diào)研,推動優(yōu)勝劣汰,并監(jiān)測新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運行情況,及時彌補(bǔ)政策漏洞。加大財政稅收扶持力度,給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“真金白銀”的硬支持,如設(shè)立政府引導(dǎo)基金、專項支持資金、對評價考核結(jié)果優(yōu)異的給予財政補(bǔ)貼并設(shè)立研發(fā)風(fēng)險補(bǔ)償資金等。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)堅持市場化運作、企業(yè)化管理,在配置資源和管理體系上逐步去行政化,建立符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化管理體制機(jī)制。鼓勵有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)借鑒中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊為主”等運營管理模式。
強(qiáng)化人才支撐,不斷壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)隊伍力量。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取多種形式培養(yǎng)引進(jìn)高端人才,健全科研人員容錯機(jī)制,支持他們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);堅持科研人員激勵和約束機(jī)制,以市場化為導(dǎo)向,賦予科技人才享受科研成果分配自主權(quán);樹立“不求所有、但求所用”的觀念,探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等柔性引才模式,奮力推進(jìn)創(chuàng)新人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大匯聚。創(chuàng)新人才管理方式,支持有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)嘗試采用市場化用人機(jī)制、薪酬制度,充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用,自主面向社會公開招聘人員,對標(biāo)市場化薪酬,合理確定職工工資水平,建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機(jī)制;鼓勵有研發(fā)能力的人員和機(jī)構(gòu)以項目合同制等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。積極參與國際科技和人才交流合作,積極利用天津高校和科研院所的“校友、所友、系友或籍友”等優(yōu)勢引入國際化科研團(tuán)隊,使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有國際視野,加速推動天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的國際化步伐。
加大多元資金投入,搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系。積極引入社會資本,鼓勵有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評估作價,采取市場化運作方式,分領(lǐng)域設(shè)立專項科研基金,吸引社會資本投入,并通過一定比例進(jìn)行放大,充分利用資本杠桿效應(yīng),建立以需求為導(dǎo)向的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系,不斷提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力。引入戰(zhàn)略投資者,鼓勵有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將自己孵化的高新技術(shù)成果作為標(biāo)的,與目標(biāo)企業(yè)聯(lián)合組建新公司,通過資源整合及引入戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)技術(shù)與資本的有效對接,進(jìn)一步推動研究成果加快轉(zhuǎn)化,提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場競爭力。搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系,進(jìn)一步深化校企合作,制定校企對接計劃,推動行業(yè)龍頭企業(yè)與市內(nèi)外高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立健全校企良性互動和長期合作機(jī)制,如“一企一?!薄耙黄蠖嘈!薄岸嗥笠恍!钡群献髂J?,打通從實驗室到市場的路徑,從而深化高校院所與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的互動聯(lián)通,形成“從理論到實踐再到理論”的良性循環(huán),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“政府—高?!髽I(yè)—資本”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。從各大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺抽調(diào)科技專員,充當(dāng)校企深化合作的聯(lián)絡(luò)員,點對點對接各大高校,將天津產(chǎn)業(yè)資源與高校人才、技術(shù)、學(xué)科等創(chuàng)新要素深入對接。借鑒南京“百校對接”計劃的成功經(jīng)驗,著力破解產(chǎn)學(xué)研通道不暢的難題。
強(qiáng)化科研成果產(chǎn)出,著力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作效率。借鑒離岸孵化模式,鼓勵有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”嘗試離岸孵化,把科創(chuàng)活動、招引項目環(huán)節(jié)前移,到創(chuàng)新資源富集的地區(qū)找項目、挖項目、孵項目,提前介入創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化環(huán)節(jié),補(bǔ)齊創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等“短板”。實施合同科研,根據(jù)企業(yè)需求和企業(yè)研發(fā)資金,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織研發(fā)團(tuán)隊,定制解決方案,使研發(fā)訂單化;針對中小企業(yè)資金匱乏及技術(shù)競爭力、創(chuàng)新能力不足等痛點,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過專利授權(quán)等形式,將成果輸送給企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù);支持有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承接“揭榜掛帥”,開展有針對性的科研攻關(guān),著力提高創(chuàng)新成功率、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。建立區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與北京或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟,加強(qiáng)交流合作,實施共性關(guān)鍵技術(shù)特別是“卡脖子”難題攻關(guān),推動平臺、項目、資源等要素互聯(lián)互通。健全成果交易市場,鼓勵有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過區(qū)域聯(lián)合、線上線下聯(lián)動等方式,建立健全科技成果交易市場,加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持,努力將交易市場打造成集科技成果展示交易、知識產(chǎn)權(quán)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺。
(作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院副院長)
《中國教育報》2024年04月01日第7版
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