黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)職業(yè)教育作出重要指示批示，職業(yè)教育得到快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力越來(lái)越強(qiáng)。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育公平的迫切追求以及對(duì)升學(xué)愿望的持續(xù)增強(qiáng)，中等職業(yè)學(xué)校面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要全面解決。

對(duì)策1

    拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，全面推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)

職業(yè)教育重視技能訓(xùn)練，需要比普通高中更多的投入來(lái)不斷優(yōu)化辦學(xué)條件。但是與普通高中相比，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。

2022年11月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，旨在持續(xù)加大職業(yè)教育投入和政策供給，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)條件。盡管各地積極落實(shí)，但推進(jìn)比較緩慢，主要原因是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。表現(xiàn)為：一是中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的比例下降，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入在同級(jí)教育中占比較小。二是中等職業(yè)學(xué)校以縣級(jí)管理為主，縣級(jí)財(cái)政普遍壓力較大，地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求，在很多縣（市）沒(méi)有真正落實(shí)。三是社會(huì)力量捐（出）資辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)投資中等職業(yè)教育的資金較少。四是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等項(xiàng)目，中等職業(yè)學(xué)校獲批數(shù)量少之又少。五是國(guó)家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策給了更多貧困家庭和農(nóng)村戶籍子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)，但是學(xué)校得到的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金遠(yuǎn)低于學(xué)校過(guò)去收取的學(xué)費(fèi)。

辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，需要保證足夠的投入，資金來(lái)源必須多元化。因此筆者建議：一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求。二是吸引社會(huì)力量捐（出）資辦學(xué)，提升行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性，增加學(xué)校來(lái)自社會(huì)的資助資金比例。三是調(diào)整學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立按照大類(lèi)專(zhuān)業(yè)成本收費(fèi)制度。四是調(diào)整一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向職業(yè)教育傾斜，確保中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)高于普通高中。

對(duì)策2

    改革高校招生政策，實(shí)現(xiàn)升學(xué)比例職普相當(dāng)

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，其地位和一定的規(guī)模必須予以保證，否則現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和類(lèi)型教育就無(wú)從談起。

從2023年中等職業(yè)學(xué)校招生情況來(lái)看，民辦學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)招生困難的現(xiàn)象，盡管大部分公辦學(xué)校招生情況還可以，但總體來(lái)看中等職業(yè)學(xué)校的生源將會(huì)減少。主要原因包括四個(gè)方面：一是高中階段規(guī)模結(jié)構(gòu)政策發(fā)生變化，由過(guò)去的“大體相當(dāng)”改為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，更多的初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)選擇普通高中學(xué)習(xí)。二是普通高中招生規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)影響中職生源數(shù)量和質(zhì)量。三是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的愿望明顯高于中等職業(yè)學(xué)校。四是隨著人口出生率下降，未來(lái)高中段學(xué)齡人口將會(huì)逐年減少。

目前，從家長(zhǎng)和學(xué)生的需求來(lái)看，升學(xué)率是調(diào)節(jié)學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校和普通高中的重要指標(biāo)。因此，建議職業(yè)本科和職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校的招生要以中職學(xué)校畢業(yè)生為主，確保普通高中總體升學(xué)率和職業(yè)學(xué)校總體升學(xué)率大體相當(dāng)。為不同類(lèi)型教育的學(xué)生提供同樣的升學(xué)機(jī)會(huì)，既體現(xiàn)了教育公平，也是解決家長(zhǎng)升學(xué)焦慮的有效措施?？傮w升學(xué)率職普大體相當(dāng)，可以提升中職學(xué)校的吸引力，有利于中等職業(yè)教育保持一定的辦學(xué)規(guī)模。

對(duì)策3

    創(chuàng)新中職升學(xué)制度，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)改革

技術(shù)技能教學(xué)是職業(yè)教育類(lèi)型教育的重要體現(xiàn)，無(wú)論是就業(yè)還是升學(xué)，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能教學(xué)。中等職業(yè)教育要為高職專(zhuān)科、本科教育打下技能基礎(chǔ)，高職專(zhuān)科教育要為高職本科教育打下技能基礎(chǔ)，將技能教育作為職業(yè)教育縱向貫通的主線，才能加快大國(guó)工匠培養(yǎng)步伐。

目前，由于中等職業(yè)教育由就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了升學(xué)與就業(yè)并重，這種轉(zhuǎn)變雖然符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化趨勢(shì)，但由于職教高考制度還不完善，一些省市職教高考存在著技能考試簡(jiǎn)單化、專(zhuān)業(yè)課考試單一化的現(xiàn)象。中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中往往是職教高考考什么，學(xué)校就開(kāi)設(shè)什么課程，不考的就不開(kāi)設(shè)或者弱化。這就導(dǎo)致了學(xué)生把大量精力放在文化課和必考的幾門(mén)專(zhuān)業(yè)課、技能課的學(xué)習(xí)上，其他專(zhuān)業(yè)課和技能課的學(xué)習(xí)達(dá)不到國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

因此建議創(chuàng)新中職升學(xué)制度，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)改革。一是改革職教高考制度，按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生，考試內(nèi)容覆蓋國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的所有必修公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課和技能課；建立必考科目與抽考科目相結(jié)合的考試方式，必考科目提前公布，抽考科目在考試前一周由省考試院通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)的方式確定，這樣可以引導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)全本專(zhuān)業(yè)的所有課程，避免考什么就教什么的現(xiàn)象。二是改革“3+2”“3+4”銜接轉(zhuǎn)段考試制度，設(shè)置淘汰率，將專(zhuān)業(yè)技能考核作為轉(zhuǎn)段的主要依據(jù)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能。三是探索建立技能大賽全覆蓋機(jī)制，將學(xué)生技能大賽融入中職升學(xué)考試制度，建立對(duì)技能大賽獲獎(jiǎng)學(xué)生加分、免試升學(xué)或?qū)⒓寄艽筚惓煽?jī)折算成學(xué)生升學(xué)技能測(cè)試成績(jī)的機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校重視技能大賽，強(qiáng)化技能教學(xué)。

（作者系河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長(zhǎng)、研究員。本文系河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目［ZD202013］階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月30日第5版