■守護(hù)育幼底線 成就美好童年  全國學(xué)前教育宣傳月特別報道

    【開欄的話】

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，著力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使我國學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從幼有所育邁向幼有優(yōu)育。正值第十三個全國學(xué)前教育宣傳月，本報推出“守護(hù)育幼底線 成就美好童年”特別報道，分享各地依法治教、依法辦園、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的好做法好經(jīng)驗，以供借鑒。    

“‘逆反’行為出現(xiàn)，多是孩子的需要未得到滿足?！薄昂⒆硬粣鄞蛘泻?，不等于‘不禮貌’?！薄昂⒆幼鍪隆侠?，有可能是對家長的‘無聲反抗’?！薄?/p>

近日，第十三個全國學(xué)前教育宣傳月啟動，教育部送出一份科學(xué)育兒指南，引起了廣大家長的關(guān)注。一位家長在“微言教育”微信公眾號留言：“看了后，才真正知道如何陪伴孩子，如何鼓勵、引導(dǎo)、教育、關(guān)愛孩子?！?/p>

從2012年起，教育部將每年5月20日至6月20日定為全國學(xué)前教育宣傳月，面向全社會普及科學(xué)育兒知識?！坝螒螯c亮快樂童年”“幼小協(xié)同、科學(xué)銜接”“守護(hù)育幼底線 成就美好童年”……十三個宣傳月走過的歷程，也是教育部不斷完善學(xué)前教育治理體系、推進(jìn)科學(xué)保教的一個注腳。

從黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，到黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”，10多年的接續(xù)發(fā)展，學(xué)前教育公益普惠之路越走越堅實，讓每個孩子享有公平有質(zhì)量的學(xué)前教育，越來越成為現(xiàn)實。

    普及普惠，筑牢公平底線

云南省迪慶州德欽縣地處云南最西北的橫斷山脈，平均海拔4270米，是云南海拔最高、地域最偏遠(yuǎn)、氣候最惡劣、條件最艱苦的縣。但在這里，雪域高原子女也與內(nèi)陸地區(qū)的孩子一樣，享受普及普惠公平有質(zhì)量的學(xué)前教育。

秉持著“再窮不能窮教育”的精神，德欽縣把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為補齊教育短板的重點工程，作為維護(hù)社會公平的民生工程，著力破解“入園難”“入園貴”。

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過連續(xù)多年攻堅克難，德欽縣實現(xiàn)了幼兒園“應(yīng)建盡建”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦中心園，行政村也有與人口規(guī)模相適應(yīng)的村園，建立了縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2023年年底，全縣幼兒園達(dá)到48所，比2011年增加47所。

家門口幼兒園有了，孩子上不上得起？為保障適齡幼兒應(yīng)入盡入，德欽縣落實教育惠民政策，全縣幼兒均享受學(xué)前三年免費教育政策，同時對符合條件的高原農(nóng)牧民子女，每年給予1500元生活補助、600元生均公用經(jīng)費補助。

惠民政策之下，2023年德欽縣學(xué)前三年毛入園率由2011年的15.74%提高至95.21%，普惠園在園幼兒占比達(dá)95.65%。

德欽縣10多年來學(xué)前教育普及普惠之路，是全國學(xué)前教育跨越式發(fā)展的一個生動寫照。

近年來，教育部會同相關(guān)部門連續(xù)實施四期學(xué)前教育行動計劃，推動各地切實落實政府責(zé)任，多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，基本實現(xiàn)了“有園上”，普及普惠水平大幅提高。與此同時，中央財政設(shè)立資助獎補資金，引導(dǎo)各地從無到有建立學(xué)前教育資助制度。

如今，“三區(qū)三州”等脫貧攻堅地區(qū)、民族地區(qū)幼兒和其他地區(qū)幼兒一樣享有平等的入園機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，從2013年到2023年，學(xué)前三年毛入園率增長幅度超過20個百分點的17個省份都在中西部，四川省涼山州雷波縣入園率達(dá)到90%以上，青海省果洛州達(dá)日縣、瑪多縣入園率均達(dá)到80%以上。

不僅如此，絕大多數(shù)幼兒都能在普惠園就讀。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高23.6個百分點。其中，普惠園在園幼兒占比達(dá)90.81%。

    健全制度，規(guī)范辦園行為

高青縣位于山東省淄博市最北端，經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱。自2020年教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》以來，高青縣借助創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣之勢，對標(biāo)對表，尋找差距，舉全縣之力推動學(xué)前教育發(fā)展。  

公辦園非在編教師同工同酬難，怎么辦？高青縣轉(zhuǎn)變思維、實干巧干，通過公開招聘補足配齊公辦園教師，解決了非在編教師待遇偏低的問題。保教質(zhì)量弱，怎么辦？高青縣深入推進(jìn)“縣鎮(zhèn)一體化”工程，確保城市農(nóng)村幼兒同享優(yōu)質(zhì)教育。班額不達(dá)標(biāo)，怎么辦？高青縣對全縣59所幼兒園進(jìn)行全盤、全面把控和調(diào)整，按照“一園一案”策略，挖潛擴(kuò)容消除大班額“煩惱”……

圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，高青縣各部門一條心、一起拼，硬是用3年時間高質(zhì)量完成了創(chuàng)建任務(wù)。

建立督導(dǎo)評估機(jī)制，是完善學(xué)前教育治理能力的重要一環(huán)。自啟動縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定工作以來，已有153個縣（市、區(qū)、旗）被認(rèn)定為學(xué)前教育普及普惠縣。

近年來，教育部多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。一方面，健全管理制度，會同相關(guān)部門先后出臺幼兒園建設(shè)、教職工配備、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等規(guī)范性文件，建立了比較完備的管理制度體系；另一方面，持續(xù)推進(jìn)幼兒園“小學(xué)化”等專項治理，有效扭轉(zhuǎn)了部分幼兒園辦園不規(guī)范問題。

在國家層面政策的引領(lǐng)下，各地涌現(xiàn)出不少值得借鑒的實踐智慧。比如，山東省立足優(yōu)質(zhì)均衡，全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革；浙江省紹興市出臺學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設(shè)指導(dǎo)意見、農(nóng)村幼兒園提質(zhì)二十條等文件，推動市域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量整體提升。

為保障學(xué)前教育普惠發(fā)展，去年，教育部會同財政部等部門出臺文件，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”。目前，各地普遍出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)。

“這項政策的出臺，填補了長期以來沒有從國家層面針對學(xué)前教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的政策空白，為今后各地提高公辦園生均補助提供了根本遵循?！敝袊鴮W(xué)前教育研究會理事長侯莉敏說。

    專業(yè)引領(lǐng)，提高保教質(zhì)量

為落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，上海大學(xué)附屬幼兒園以戶外2小時為陣地，激勵教師養(yǎng)成觀察分析的習(xí)慣，感受活動中孩子的喜怒哀樂，加深對孩子的認(rèn)識與理解，同頻孩子的興趣與需求。

“上海將保障幼兒在園戶外2小時活動作為撬動園所保教質(zhì)量提升的支點，以‘最少的干預(yù)、最多的欣賞’來支持幼兒持續(xù)發(fā)展?！鄙虾Ｊ薪逃瘑T會副主任楊振峰在教育部日前舉辦的新聞通氣會上說。

為積極回應(yīng)人民群眾“上好園”需求，上海以“幼有善育”為目標(biāo)，啟動全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園工作，明確提出到2025年，把每一所幼兒園都建成家門口的高質(zhì)量幼兒園。

近年來，教育部始終堅持尊重孩子、尊重規(guī)律，引導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)。為建強(qiáng)教師隊伍，引導(dǎo)各地提高教師隊伍配備水平，連續(xù)10多年實施“幼師國培計劃”，開展園長和專任教師全員培訓(xùn)。為強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)，印發(fā)幼兒園保育教育、質(zhì)量評估等方面專業(yè)文件，引導(dǎo)幼兒園以游戲為基本活動，深入推進(jìn)幼小銜接攻堅行動。

在教育部的引導(dǎo)下，各地積極探索擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)舉措，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗。比如，陜西省定邊縣、江西省蘆溪縣等地，改革幼兒園教育評價方式，不再以查檔案、看材料、看論文、賽課等方式進(jìn)行考核，更注重班級觀察，傾聽和理解幼兒。

2023年11月，教育部確立了35個“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制試點地區(qū)”和24個“幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點地區(qū)”，聚焦解決學(xué)前教育人財物發(fā)展保障問題，以及幼兒園保教實踐中的困惑，引導(dǎo)支持各地深入探索實踐。未來，這些先行試點的有益探索，將為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略，打下扎實基礎(chǔ)。

10多年來，我國學(xué)前教育跨越式發(fā)展，用心用情守護(hù)孩子的美好童年，這得益于黨和國家出臺的一系列政策法規(guī)，也有賴于各級政府責(zé)任的不斷落實。

當(dāng)前，學(xué)前教育法的審議出臺，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)?！皩⑦@些行之有效的政策和各地探索，以法律形式加以上升固化，成為穩(wěn)定的制度，相信將迎來一個全新的學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新時代。”全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)教授龐麗娟，在第十三個全國學(xué)前教育宣傳月宣傳片中這樣說道。

《中國教育報》2024年05月26日第1版