一次小班建構(gòu)游戲活動,一名幼兒不慎絆了一跤,跪在了積木上,隔著褲子的膝蓋磕了一條口子。根據(jù)我園安全工作應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)班教師立即將幼兒送往保健室,進(jìn)行應(yīng)急處理,然后通知家長、送往醫(yī)院、上報(bào)園長并進(jìn)行后續(xù)跟蹤。一切都處理得井井有條,家長也非常滿意教師的應(yīng)對處理方案。
幼兒傷害情況屬于劃傷,醫(yī)生為孩子“粘膠水”處理傷口,告訴孩子回家休息兩周左右即可正常來園。按照事故的后續(xù)處理,其結(jié)果應(yīng)該為家長認(rèn)可處理方式——家長滿意,孩子無大礙——教師放心,事件后續(xù)處理完畢——全園教師進(jìn)行安全教育及安全排查。根據(jù)園所當(dāng)時(shí)績效工資分配方案中安全獎(jiǎng)勵(lì)及扣罰辦法,教師當(dāng)月安全獎(jiǎng)勵(lì)及全年安全獎(jiǎng)勵(lì)都必須扣除,且要一并承擔(dān)幼兒的醫(yī)藥費(fèi)及車費(fèi)等,事件處理應(yīng)告一段落。
但當(dāng)班教師隨即提出了異議:“這個(gè)屬于意外?!衬z水’不屬于事故,又不是縫針,為何要扣發(fā)我這么多績效安全獎(jiǎng)勵(lì)?不公平。更何況,孩子去醫(yī)院的車費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)都是我出,后面還要去家訪慰問,買慰問品的錢也是我出。都是我的責(zé)任,我不服氣?!苯處煹穆曇舭l(fā)出后,有相同境遇、平時(shí)不敢說的教師也表達(dá)了同樣的想法。此起彼伏的議論,引發(fā)了工會對于安全事故責(zé)任認(rèn)定的思考及相關(guān)邊界問題的討論。園里現(xiàn)有的制度內(nèi)容含糊,沒有明確的定性、定量依據(jù),沒有責(zé)任邊界認(rèn)定,更沒有操作方式,大家都希望有一個(gè)相對公平的答復(fù)。畢竟,任何人都不想發(fā)生安全事故,但事情就是這么“巧合”地發(fā)生了。教師覺得冤枉,園長也覺得無奈。怎么辦?
作為管理者,我首先想到的是向園所法律顧問咨詢,對照學(xué)校安全事故處理辦法的規(guī)定及相應(yīng)的法律法規(guī),了解是否有相關(guān)的界定說明。幼兒園召開民主管理小組會議,成員包括幼兒民主管理小組成員及幼兒園安全負(fù)責(zé)相關(guān)人員(安全干事、衛(wèi)生保健人員)等,討論此次事件的關(guān)鍵癥結(jié):進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,明晰責(zé)任邊界。
分頭行動,解決問題。首先,園所法律顧問提供了關(guān)于學(xué)校安全責(zé)任事故處理的相關(guān)法規(guī)文本,對照園所規(guī)章制度列出了缺少界定的內(nèi)容。其次,管理團(tuán)隊(duì)收集周邊幼兒園相關(guān)制度,了解類似情況處理辦法;衛(wèi)生保健人員多方詢問關(guān)于兒保方面的安全責(zé)任認(rèn)定范圍(包括傷情定義)。其間,園長向上級教育主管部門咨詢有關(guān)安全責(zé)任事故邊界認(rèn)定的操作口徑,查閱檔案文件等。最終,幼兒園厘清了責(zé)任事故和非責(zé)任事故的區(qū)別,并明晰了責(zé)任邊界。在分清安全責(zé)任事故與安全一般(意外)事故責(zé)任認(rèn)定邊界的基礎(chǔ)上,再落實(shí)其他各類問題,如醫(yī)藥費(fèi)用問題、出租車費(fèi)問題及當(dāng)班教師安全獎(jiǎng)扣發(fā)問題。
結(jié)合法律文本、文件和多方意見,在幾輪民主管理小組討論下,我園明確了新版教師安全事故認(rèn)定及責(zé)任細(xì)則方案。
首先,安全事故需要厘清認(rèn)定范圍。即安全責(zé)任事故與安全一般(意外)事故的認(rèn)定與區(qū)分。安全責(zé)任事故是在安全一般(意外)事故的基礎(chǔ)上,由于教師玩忽職守、照護(hù)過失而產(chǎn)生的責(zé)任。安全責(zé)任事故由教師負(fù)全責(zé),并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理,必要時(shí)需負(fù)民事或刑事責(zé)任。安全一般(意外)事故則結(jié)合法律顧問給予的上位法律文件、上級教育主管部門及市兒保新要求認(rèn)定:幼兒在園只要出現(xiàn)傷害,當(dāng)班教師都有照護(hù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任,包含縫針、骨折和破損后的“粘膠水”等。
其次,本案例關(guān)鍵癥結(jié)是事故責(zé)任人安全獎(jiǎng)的扣除問題。園所根據(jù)安全一般(意外)事故和安全責(zé)任事故對安全獎(jiǎng)進(jìn)行定責(zé)扣罰。認(rèn)定為安全一般(意外)事故和安全責(zé)任事故的事件,當(dāng)班教師不享受當(dāng)月安全獎(jiǎng)。全年安全獎(jiǎng)的享受則根據(jù)安全一般(意外)事故的后續(xù)處理情況認(rèn)定。認(rèn)定為安全責(zé)任事故的當(dāng)班教師除不享受當(dāng)月、年度安全獎(jiǎng)之外,還要根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行后續(xù)的扣罰。
再次,需要解決事故后產(chǎn)生的一系列其他費(fèi)用問題,如幼兒看病的車費(fèi)問題和醫(yī)藥費(fèi)問題。根據(jù)我區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心相關(guān)制度,因緊急情況下發(fā)生的關(guān)系幼兒健康安全問題而乘坐出租車的,可報(bào)銷車費(fèi)。醫(yī)藥費(fèi)用的認(rèn)定,也結(jié)合事故的認(rèn)定而定。一般應(yīng)以家長與幼兒園協(xié)商為先。我園與家委會協(xié)商后,默認(rèn)就醫(yī)醫(yī)院一般為三甲兒童專屬醫(yī)院。除去相關(guān)兒童醫(yī)保、互助保險(xiǎn)和在一定賠付范圍內(nèi)的意外傷害險(xiǎn)賠償外,剩余費(fèi)用一般由事故責(zé)任人承擔(dān)。
最后,事故責(zé)任人對后續(xù)的事故處理及善后承擔(dān)責(zé)任,包括家訪慰問等。如遇到因事故產(chǎn)生善后分歧,由幼兒園民主管理小組商議決定,如產(chǎn)生較大分歧,則應(yīng)通過幼兒園法律顧問走司法程序解決。
當(dāng)然,民主管理小組要根據(jù)安全事故的具體情況進(jìn)行“一事一議”處理,每次決定都應(yīng)公示,衛(wèi)生保健人員應(yīng)做好“一事一備案”。
以上處理方式被寫入了園所的新一輪制度文本,相應(yīng)地也進(jìn)入績效工資分配方案,因?yàn)橛忻鞔_依據(jù),教師心服口服。本案例中的當(dāng)事教師,后續(xù)扣除當(dāng)月安全獎(jiǎng)勵(lì)(不涉及全年安全獎(jiǎng)),急診車費(fèi)報(bào)銷,醫(yī)療費(fèi)與家長協(xié)商解決。教師自行進(jìn)行對幼兒的關(guān)心慰問工作,家長較為滿意。
從整個(gè)事件的發(fā)展和處理過程可以看到,此次事件的發(fā)酵利大于弊。作為管理者,不能發(fā)現(xiàn)教職工有“聲音”就要壓制。其實(shí)發(fā)酵不一定是壞事,如何解決才重要。該事件也警示我們,作為管理者,應(yīng)切實(shí)厘清由安全事故引發(fā)的各類問題,特別是厘清和明晰幼兒在園安全事故的責(zé)任邊界。園所安全是日常管理的重點(diǎn),安全管理不僅是日常巡視,更應(yīng)加強(qiáng)全體人員對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。園所還要加強(qiáng)制度建設(shè),最大程度利用民主管理小組,體現(xiàn)幼兒園共建、共管、共治、共發(fā)展的愿望,最終實(shí)現(xiàn)依法治園、依規(guī)辦園。
(作者單位系上海市靜安區(qū)彭浦新村第五幼兒園)
《中國教育報(bào)》2024年06月30日第2版
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