經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民辦教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在我國(guó)教育體系中扮演著不可或缺的角色，對(duì)公辦教育起到了有益的補(bǔ)充作用。根據(jù)《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年，民辦幼兒園在園幼兒占全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒的比例為45.96%，民辦在校生占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生、普通高中在校生、中等職業(yè)教育在校生、普通和職業(yè)本?？圃谛Ｉ谋壤謩e為8.53%、18.34%、20.63%、25.27%。可以看出，民辦教育在學(xué)前教育和高等教育階段發(fā)揮著更大作用。民辦教育必將為我國(guó)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    強(qiáng)化民辦教育發(fā)展的政策保障

黨和國(guó)家歷來(lái)重視民辦教育的發(fā)展。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第19條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”“鼓勵(lì)”在隨后的黨代會(huì)報(bào)告中得到進(jìn)一步重申。黨的十三大報(bào)告指出：“繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量集資辦學(xué)。”黨的十四大報(bào)告指出，“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”。黨的十六大報(bào)告指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)?！秉h的十七大報(bào)告指出，“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，在“鼓勵(lì)”的同時(shí)，提出了“規(guī)范”要求。黨的十八大報(bào)告指出，“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，在“鼓勵(lì)”之外還強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)”。黨的十九大報(bào)告指出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，強(qiáng)調(diào)“支持”和“規(guī)范”。在歷次黨代會(huì)報(bào)告相關(guān)表述的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)民辦教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告明確指出，“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”，將“引導(dǎo)”和“規(guī)范”作為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)方針，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展具有重要意義?！肮膭?lì)”、“規(guī)范”、“引導(dǎo)”和“支持”是歷次黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于民辦教育發(fā)展所先后使用的核心范疇，體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國(guó)民辦教育形勢(shì)和發(fā)展階段的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。

    積極引導(dǎo)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，并在辦好人民滿意的教育部分強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。此外，報(bào)告對(duì)各級(jí)各類教育的高質(zhì)量發(fā)展都提出了具體要求，包括強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。積極引導(dǎo)規(guī)范民辦教育高質(zhì)量發(fā)展，同樣可以為建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。比如，民辦幼兒園在園幼兒占全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒的比例將近50%，因此要積極引導(dǎo)更多的民辦幼兒園向普惠性民辦幼兒園方向發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。同時(shí)，也要積極引導(dǎo)民辦教育為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展作貢獻(xiàn)。

在高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面，民辦教育也大有可為。我國(guó)以研究型大學(xué)為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源需要擴(kuò)容提質(zhì)，高水平大學(xué)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴對(duì)已有大學(xué)的重點(diǎn)支持和投入的發(fā)展方式有待優(yōu)化。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)多方力量，擴(kuò)大已有相關(guān)高校的辦學(xué)規(guī)模，支持老校發(fā)展與鼓勵(lì)新校創(chuàng)立相結(jié)合，以不斷完善我國(guó)的研究型大學(xué)體系。

習(xí)近平總書(shū)記在2020年9月11日召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展新型研究型大學(xué)”。與傳統(tǒng)大學(xué)相比，新型研究型大學(xué)可以實(shí)行有利于研究型大學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，從而在較短時(shí)間內(nèi)凸顯辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。除了公辦研究型大學(xué)之外，民辦研究型大學(xué)也應(yīng)成為重要選擇方向。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，私人財(cái)富積累也達(dá)到了一定水平，社會(huì)力量具有了舉辦研究型大學(xué)的潛力。事實(shí)上，我國(guó)的民辦研究型大學(xué)目前已經(jīng)取得了一定的辦學(xué)成果。在黨的二十大精神的指引下，未來(lái)應(yīng)該要積極引導(dǎo)創(chuàng)立更多民辦研究型大學(xué)，使其發(fā)揮出促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性和增加多樣性的功能，為我國(guó)加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作出貢獻(xiàn)。

民辦教育高質(zhì)量發(fā)展需要配套政策措施保障。2016年修改的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2021年修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》在稅收、土地和財(cái)政等方面都規(guī)定了一系列優(yōu)惠措施。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)引導(dǎo)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2016年修改的民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理，對(duì)不分配辦學(xué)收益的非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)定了更加優(yōu)惠的政策措施。在稅收優(yōu)惠方面，該法第47條規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策?！敝档米⒁獾氖?，上述稅收優(yōu)惠政策在具體落實(shí)方面的力度還有待進(jìn)一步加大，否則將在很大程度上導(dǎo)致民辦教育分類管理的立法價(jià)值大打折扣，對(duì)于引導(dǎo)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展極為不利。盡管法律明確規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，但是由于兩類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理模式不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理非營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠問(wèn)題時(shí)面臨執(zhí)法依據(jù)不明確等難點(diǎn)。因此，要盡快完善相關(guān)政策，確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等待遇的稅收優(yōu)惠。

    依法規(guī)范民辦教育健康發(fā)展

民辦教育在我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程。前期的指導(dǎo)方針主要是“鼓勵(lì)”，黨的十七大報(bào)告開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)規(guī)范”。目前，民辦教育已經(jīng)走過(guò)了數(shù)量擴(kuò)張的歷史階段，應(yīng)該更加重視高質(zhì)量發(fā)展。在這一階段，規(guī)范發(fā)展尤為關(guān)鍵。通過(guò)規(guī)范發(fā)展，民辦教育可以更好地服務(wù)于我國(guó)的教育事業(yè)。

為引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下重要法律制度。一是實(shí)施營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理制度。2016年修改的民辦教育促進(jìn)法和2021年修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)定了不同的優(yōu)惠政策。在實(shí)踐中，要對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非營(yíng)利性予以嚴(yán)格監(jiān)管。2016年修改的民辦教育促進(jìn)法對(duì)非營(yíng)利性有非常清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，即舉辦者不得取得辦學(xué)收益。要堅(jiān)決杜絕一方面通過(guò)各種方式變相取得辦學(xué)收益，但另一方面又享受非營(yíng)利性民辦學(xué)校政策優(yōu)惠的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管。2021年修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)定了統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管制度。除此之外，要對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易予以特殊監(jiān)管。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。教育、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。三是禁止非營(yíng)利性民辦學(xué)校上市。2021年修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第13條規(guī)定：“任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校?！边@就完全禁止了主營(yíng)此類學(xué)校的公司上市的可能性。此外，2021年修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例還規(guī)定，“不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益”。由此可見(jiàn)，其對(duì)上市的相關(guān)行為也持否定態(tài)度。四是落實(shí)其他方面的規(guī)范辦學(xué)要求。例如，在招生方面，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校同期招生；實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試，不得提前招生。在教材方面，2021年修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第29條明確規(guī)定，使用境外教材的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。在反壟斷方面，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。這對(duì)于解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象，進(jìn)而形成良性競(jìng)爭(zhēng)的民辦教育市場(chǎng)，具有非常重要的意義。

（作者系北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員，本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“非營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管研究”[72374016]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月04日第6版