7月1日，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式開始實(shí)施。這是全國(guó)第一部專門針對(duì)中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺(tái)的地方性法規(guī)?！兑?guī)定》重點(diǎn)對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任進(jìn)行了明確界定。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委和公安部不完全統(tǒng)計(jì)，溺水已成為中小學(xué)生暑期意外傷害致死的“頭號(hào)殺手”。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2022中國(guó)青少年防溺水大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，因溺水造成的傷亡居我國(guó)0歲至17歲年齡段首位，1歲至14歲溺水事故比率超40%。

預(yù)防中小學(xué)生溺水，不僅關(guān)系到中小學(xué)生的生命安全以及健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到每個(gè)學(xué)生家庭的幸福。為此，必須建立起家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制。而以立法方式明確各方責(zé)任，就是擰緊防學(xué)生溺水總發(fā)條，各司其職、疏堵結(jié)合，織牢防溺水的安全網(wǎng)。湖南省的這一做法，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)防中小學(xué)生溺水，具有啟示意義。

此次湖南立法防中小學(xué)生溺水的看點(diǎn)有二。一是將父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防孩子溺水的責(zé)任放在首位?！兑?guī)定》在第二條內(nèi)容中明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行預(yù)防被監(jiān)護(hù)人溺水義務(wù)：開展經(jīng)常性預(yù)防溺水等生命安全教育；進(jìn)行游泳技能和辨別危險(xiǎn)水域、熟習(xí)水性教育，提高被監(jiān)護(hù)人自救能力；被監(jiān)護(hù)人游泳、戲水的，應(yīng)當(dāng)陪護(hù)。尤其是對(duì)于監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護(hù)。

這些規(guī)定對(duì)強(qiáng)化家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的防溺水責(zé)任極為重要。學(xué)生發(fā)生溺水事故，絕大多數(shù)在校外，具體原因是缺乏監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。為解決這一問題，有的地方給教師布置巡河等任務(wù)，但也只是權(quán)宜之計(jì)，還增加了教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)是預(yù)防孩子溺水的重要責(zé)任人，并不是說學(xué)校、社會(huì)、政府就沒有責(zé)任。恰恰相反，學(xué)校和社會(huì)、政府要各司其職。如學(xué)校要盡到安全教育的責(zé)任，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防溺水知識(shí)教育，更好地發(fā)揮家校聯(lián)動(dòng)作用。

二是強(qiáng)調(diào)以“導(dǎo)”的方式，通過培養(yǎng)學(xué)生掌握游泳技能，建設(shè)游泳場(chǎng)館滿足孩子玩水、游泳的需求，減少直至杜絕中小學(xué)生到野河道私自下水游泳?！兑?guī)定》對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人、中小學(xué)校、社會(huì)力量、相關(guān)政府部門等在預(yù)防溺水的生命安全教育，以及增強(qiáng)中小學(xué)生游泳技能、自救技能等方面，作出了明確規(guī)定。《規(guī)定》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)校興建游泳場(chǎng)館，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)游泳、戲水場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)游泳場(chǎng)所向中小學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會(huì)選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場(chǎng)所，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處。

這些措施對(duì)預(yù)防溺水具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。近年來，鄉(xiāng)村兒童是兒童溺水高發(fā)群體。原因在于孩子放暑假回到鄉(xiāng)村，沒有什么好玩的有意義的去處，就會(huì)私自結(jié)伴去河道玩水。顯然，如果沒有安全游泳的去處，再怎么強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，再怎么加強(qiáng)河道安全管理，都可能有孩子趁監(jiān)護(hù)人不注意，越過安全警戒線，不顧安全警示去玩水，導(dǎo)致溺水事故發(fā)生。給孩子提供安全游泳的去處，讓孩子在安全的環(huán)境下盡情玩水、游泳，是最基礎(chǔ)性的疏導(dǎo)措施。

據(jù)報(bào)道，從2022年起，湖南省臨澧縣全面實(shí)施“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一游泳池”工程，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成16個(gè)游泳池并投入使用，每個(gè)泳池均有專人負(fù)責(zé)。去年，湖南省衡南縣譚子山聯(lián)合學(xué)校中心小學(xué)開啟暑假期間公益游泳培訓(xùn)活動(dòng)，讓留守兒童“人人學(xué)會(huì)游泳”成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)年培訓(xùn)2000余人次，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域免費(fèi)游泳課程全覆蓋。這些措施，有效減少了學(xué)生溺水事故。數(shù)據(jù)顯示，2023年湖南省學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上，又下降30.3%。

預(yù)防中小學(xué)生溺水，我國(guó)各地都在積極行動(dòng)，而引起社會(huì)輿論關(guān)注的措施大多是在教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)游泳、給學(xué)生提供安全的游泳去處方面。如今年暑期，浙江省嘉興市把“為全市2萬名以上三至五年級(jí)小學(xué)生開展游泳公益培訓(xùn)”列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，設(shè)置了涵蓋學(xué)校、體育場(chǎng)館和社會(huì)游泳機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的41個(gè)公益培訓(xùn)點(diǎn)位，包括14所配備游泳池的小學(xué)、16個(gè)體育場(chǎng)館和11個(gè)社會(huì)游泳機(jī)構(gòu)。這得到輿論的普遍點(diǎn)贊。只有堵疏結(jié)合，尤其是在疏導(dǎo)上多發(fā)力，才能從源頭上預(yù)防、避免學(xué)生溺水事故。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月10日第2版