■守護(hù)育幼底線 成就美好童年·特別報(bào)道

近日，山東省寧陽縣城區(qū)的城開林溪郡居住區(qū)配套幼兒園順利移交給縣教育部門，這是寧陽縣確保為居民提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的一個(gè)縮影。近年來，寧陽縣委、縣政府將辦好百姓家門口的幼兒園作為提升群眾獲得感、幸福感和安全感的民生事業(yè)來抓，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多措發(fā)力，破解了社區(qū)群眾就近入園的難題。截至目前，全縣30多個(gè)新建社區(qū)中，20個(gè)社區(qū)擁有配套建設(shè)的幼兒園。

“寧陽縣在新建社區(qū)、居民小區(qū)幼兒園配套建設(shè)過程中，規(guī)劃、建設(shè)、教育、房管等部門協(xié)調(diào)配合，教育部門在規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)督、移交接管等方面全過程參與管理，并在規(guī)劃、移交等環(huán)節(jié)有‘一票否決權(quán)’，從而有效破解了‘應(yīng)規(guī)不規(guī)、規(guī)而不建、建而不交’等難題。”寧陽縣委教育工委委員，縣教體局黨組成員、縣教育發(fā)展服務(wù)中心副主任顏京鋒一語道出個(gè)中原因。

把好源頭關(guān)，破解“應(yīng)規(guī)不規(guī)”難題，確保規(guī)劃到位

“在新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃方面，縣自然資源和規(guī)劃局首先征求教育部門的意見，須經(jīng)教育部門審定，符合教育設(shè)施規(guī)劃要求，由教育部門出具公函后，建設(shè)方才可以辦理規(guī)劃許可等手續(xù)?！睂庩柨h教體局學(xué)前教育科科長楊冬梅說。

這一制度確保了居住區(qū)配套幼兒園把好源頭關(guān)，破解了“應(yīng)規(guī)不規(guī)”難題。

在實(shí)施城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村社區(qū)配套幼兒園建設(shè)中，寧陽縣按照小區(qū)達(dá)到3000人設(shè)置一所6個(gè)班以上規(guī)模幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，達(dá)不到居住人口規(guī)模的新建居住區(qū)，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，解決就近入園問題。

與以往不同的是，規(guī)劃部門在審查開發(fā)企業(yè)申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先征求縣教體局對(duì)配套教育設(shè)施的審定意見，對(duì)沒有設(shè)計(jì)配套幼兒園或設(shè)計(jì)配套幼兒園達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，教體局有權(quán)責(zé)令其修改規(guī)劃，直至達(dá)標(biāo)，否則不予通過。

“我是從農(nóng)村進(jìn)城買房居住的，兩個(gè)孫女在家門口就能上這么好的幼兒園，這件事辦到了俺老百姓的心坎上！”孫先生說。孫先生所入住的中達(dá)尚城小區(qū)，是寧陽縣最大的一個(gè)新建小區(qū)，人口近萬，幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)模為9個(gè)班，移交教體局后，啟用即達(dá)到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)新建規(guī)模較小的居住區(qū)配套園建設(shè)，寧陽縣政府主動(dòng)作為，東關(guān)社區(qū)、連橋社區(qū)等小區(qū)建成后，縣政府規(guī)劃將縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷，投資2500萬元，整建制改建成寧陽縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，較好地解決了社區(qū)居民子女入園難題。

此外，在實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村幼兒園配套規(guī)劃建設(shè)方面，寧陽縣充分利用農(nóng)村定點(diǎn)中小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“服務(wù)半徑1.5公里，覆蓋人口3000—5000人”的原則，3000人以上的社區(qū)建設(shè)1所3個(gè)班以上規(guī)模達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，為配建百姓家門口的幼兒園起到了前置約束作用。

監(jiān)督好建設(shè)關(guān)，破解“規(guī)而不建”難題，確保配建到位

近幾年，寧陽縣商品房市場(chǎng)出現(xiàn)了低迷現(xiàn)象，由于市場(chǎng)需求小、資金鏈萎縮等原因，有的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)甚至難以維系，致使他們產(chǎn)生一期拖二期的想法，甚至不按規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園。

為使幼兒園規(guī)劃建設(shè)落到實(shí)處，寧陽縣健全完善了管理機(jī)制，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)責(zé)任書，并實(shí)行月調(diào)度制度，明確建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等約束條件。針對(duì)“規(guī)而不建”以及建設(shè)不規(guī)范等問題，縣住建、教育、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦公，采取定期和不定期檢查方式，督促建設(shè)方按規(guī)劃要求規(guī)范施工。

記者了解到，寧陽縣某小區(qū)建設(shè)分兩期進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園一所，由于開發(fā)初期適逢房產(chǎn)低迷期，多部門聯(lián)合辦公協(xié)商，同意了開發(fā)商二期建設(shè)配套園的意見，但該小區(qū)二期工程交由另一開發(fā)商接管，縣教體局與建設(shè)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目未按規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園。

發(fā)現(xiàn)問題后，寧陽縣多部門立即啟動(dòng)聯(lián)合辦公機(jī)制，多次上門開展工作，講清政策，無果。建設(shè)完成后，建設(shè)、規(guī)劃、教育、房管等部門對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收及辦理其他所有完工事項(xiàng)，最后開發(fā)商只得把原計(jì)劃用于門頭房的房產(chǎn)改建為幼兒園移交。

“如果開發(fā)商不服從規(guī)劃建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的我們還可以按照相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其建設(shè)資質(zhì)等方面給予處罰?！睂庩柨h自然資源和規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃管理科王付春說。

協(xié)調(diào)好移交關(guān)，破解“建而不交”難題，確保移交到位

為讓社區(qū)業(yè)主子女享受普惠性學(xué)前教育資源，小區(qū)配套園能否無償移交教育部門使用，成為辦園性質(zhì)的關(guān)鍵。雖然對(duì)政策了解，但仍有部分開發(fā)商抱有僥幸心理，不情愿將投入幾千萬元的幼兒園無償移交給教育部門。

針對(duì)這種情況，寧陽縣超前謀劃，做實(shí)做細(xì)工作。一是政策引領(lǐng)。與建設(shè)單位積極宣傳上級(jí)有關(guān)社區(qū)配套幼兒園建設(shè)的政策，讓政策成為建設(shè)單位主動(dòng)移交的引擎。二是典型示范。讓縣屬企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目帶頭示范引領(lǐng)。三是耐心說服。從小區(qū)業(yè)主子女受教育權(quán)益出發(fā)，從社區(qū)發(fā)展愿景出發(fā)，與建設(shè)單位積極溝通，曉之以理，動(dòng)之以情，盡力使建設(shè)單位轉(zhuǎn)變思想，促成順利移交。目前，“無償移交”已經(jīng)變成建設(shè)單位的行動(dòng)自覺。5年來，先后有16處社區(qū)配套園主動(dòng)移交給教育部門。

“嘉禾園小區(qū)幼兒園規(guī)劃得明白，建設(shè)得敞亮，移交得痛快，幼兒園高水平運(yùn)行。”王付春表示，該小區(qū)在幼兒園規(guī)劃建設(shè)移交等過程和工作環(huán)節(jié)中，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

“雖然我們投資大了些，但小區(qū)配套園也是我們初期預(yù)售的賣點(diǎn)，房子銷售非常搶手，多方受益，何樂而不為。”嘉禾園建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李瑞說。

“辦好家門口的幼兒園，解決好‘就近入園’難題，是老百姓對(duì)‘幼有優(yōu)育’的美好期盼。今后，我們將繼續(xù)加大配套園建設(shè)，提前規(guī)劃好接續(xù)保教設(shè)施投入和師資來源渠道，保障幼兒園達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，盡快投入使用?！睂庩柨h政府黨組成員、副縣長，縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任賈德果說。

從“一位難求”到“家門口的放心園”，守護(hù)的是育幼底線，受益的是人民群眾，成就的是幼兒美好童年。寧陽縣居住區(qū)配套園建設(shè)，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓“小學(xué)前”托起了“大民生”。

《中國教育報(bào)》2024年08月04日第1版