回顧人類歷史，先進技術(shù)的掌握和高端產(chǎn)業(yè)的崛起一直是工業(yè)強國發(fā)展的核心驅(qū)動力，而人才是創(chuàng)造知識和技術(shù)并將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要樞紐。當下，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國紛紛加大對高層次科研人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的爭奪和培養(yǎng)，力求在未來的科技和產(chǎn)業(yè)競賽中占據(jù)制高點。

　　歐洲工商管理學院發(fā)布的2023年全球人才競爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index，GTCI）對134個國家和地區(qū)的人才競爭力進行了評估，結(jié)果顯示，歐洲發(fā)達國家在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面具有顯著優(yōu)勢。在全球前25名中，歐洲發(fā)達國家占據(jù)了17個席位，其中，瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國等國家表現(xiàn)尤為突出。這些歐洲發(fā)達國家通過有機結(jié)合行政手段和市場化機制，成功構(gòu)建了人才高地，奠定了在全球人才競爭中的優(yōu)勢地位。

　　歐洲一體化為人才高地建設奠定基礎

　　歐洲一體化為歐洲發(fā)達國家打造人才高地奠定了基礎，不僅在政策協(xié)調(diào)和資源共享上取得顯著成效，還通過區(qū)域整合和國際合作，擴大了歐洲發(fā)達國家的全球影響力。

　　首先，歐盟的自由流動政策為成員國之間勞動力和知識的自由流動創(chuàng)造了條件，顯著增強了人才的跨國流動性。這一政策使得人才能夠更加靈活地選擇工作和生活地點，優(yōu)化了勞動力市場的配置和人才資源的利用效率，促使形成了一個廣泛而統(tǒng)一的勞動力市場。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的調(diào)查，自由流動政策實施以來，高技能人才在歐盟內(nèi)部的跨國流動顯著增加，尤其是在科技、工程和醫(yī)學等領域。瑞士作為非歐盟國家，因其參與了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）和歐盟簽署的雙邊協(xié)議，也得以享受人員自由流動的益處。2022年，瑞士吸引了約19.05萬名來自德國、意大利、法國等歐洲國家的人員遷入，其中許多為高技能勞動力。高技能勞動力的跨國流動不僅促進了技術(shù)創(chuàng)新，還對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極影響。例如，瑞士的制藥和生命科學行業(yè)得益于人才跨國流動，達到了全球領先的研發(fā)水平。

　　其次，歐盟通過設立歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)，大幅提升了對全球頂尖人才的吸引力?！耙晾怪?”計劃和“地平線”計劃等項目為學術(shù)和科研人員提供了廣泛的跨國合作機會，推動了科學發(fā)現(xiàn)和人才流動?！耙晾怪?”計劃自啟動以來，共為超過1500萬名學生、學者和教育工作者提供了交流機會和資金支持，極大地促進了歐盟內(nèi)部以及與其他國家的學術(shù)交流和合作。“地平線2020”計劃期間，歐盟在2014年至2020年投入了770.28億歐元，資助了2.5萬多個跨國研究項目，吸引了來自全球的15萬名研究人員。這些計劃不僅推動了科學發(fā)現(xiàn)，還鞏固了歐洲在全球知識創(chuàng)新體系中的地位。2024年3月，歐盟委員會推出了歐洲學位計劃，進一步破除了大學開設聯(lián)合學位項目的法律和行政障礙。

　　再次，歐盟法律和政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動力市場監(jiān)管和社會保障體系建設方面，為高技能人才的跨國流動提供了便利。例如，歐洲資歷框架（EQF）促進了歐盟成員國之間學歷和職業(yè)資格的對照和互認，減少了高技能人才跨國流動的制度性障礙。EQF的推行使得歐盟成員國的學歷和職業(yè)資格具有可比性，進而為跨國就業(yè)和人才流動提供了制度保障。此外，歐盟“藍卡計劃”專門吸引高學歷和高技能人才移民。該計劃為來自非歐盟國家的高技能工作者提供了在歐盟成員國工作的機會，并賦予其長期居留權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，自“藍卡計劃”實施以來，歐盟吸引了數(shù)萬名高技能人才，填補了技術(shù)和專業(yè)技能領域的人才缺口，有效推動了歐盟成員國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。

　　最后，歐洲一體化不僅在經(jīng)濟和教育層面取得重要進展，還提升了歐洲國家的整體生活質(zhì)量，有利于進一步吸引全球高端人才。歐盟通過政策協(xié)調(diào)和發(fā)展基金支持，提高了成員國的社會保障、醫(yī)療保健、教育和住房等公共服務水平。例如，荷蘭在全球“最佳工作和生活地點”排名中名列前茅，其優(yōu)質(zhì)的社會福利體系和穩(wěn)定的社會環(huán)境吸引了大量國際高端人才。

　　以政策和服務增強對全球人才的吸引力

　　瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國等國家，通過一系列政策和措施，增強了對全球頂尖人才的吸引力。這些國家不僅積極吸引國際學生，促進其在當?shù)鼐蜆I(yè)，還通過全球宣傳策略、高端招聘網(wǎng)絡、簡化簽證和居留手續(xù)、完善薪酬福利制度，提升了人才的歸屬感和留任率。

　　首先，在全球人才競爭日益激烈的背景下，這些歐洲發(fā)達國家憑借相對優(yōu)質(zhì)的教育體系、文化底蘊和經(jīng)濟實力，持續(xù)吸引大量國際學生，為本國勞動力市場注入新鮮血液。德國、愛爾蘭、瑞士、荷蘭和芬蘭等國家實施國際教育戰(zhàn)略，通過提供獎學金、改革課程設置等措施，擴大國際學生招生規(guī)模，提升他們的就業(yè)能力。例如，德國通過“國際人才校園計劃”推動大學與商業(yè)界合作，提升國際學生的就業(yè)競爭力。瑞士大學與本地企業(yè)合作，提供更多實習和工作機會，使學生在讀書期間就能與就業(yè)市場接軌，從而大大提高了國際學生的就業(yè)率。

　　其次，歐洲發(fā)達國家通過多元化的渠道和平臺，廣泛宣傳其優(yōu)勢和職位機會，以吸引全球高端人才。瑞士的Swissinfo國際平臺利用10種語言介紹瑞士的科研環(huán)境、工作條件和生活福利，顯著提升了國際人才對瑞士的認知度。芬蘭的“人才激勵計劃”（Talent Boost Program）通過宣傳推廣芬蘭的文化和社會福利，進一步增強了芬蘭對國際專家和國際學生的吸引力。此外，歐洲各國還積極建立全球招聘網(wǎng)絡，例如芬蘭的“工作在芬蘭”平臺（Work in Finland）和丹麥的人才服務項目（如“Talent to Denmark”），通過集中發(fā)布職位信息的服務，支持高素質(zhì)國際勞動力的引進和留用。同時，這些國家也致力于營造開放包容的社會氛圍，以吸引和留住更多的國際人才。

　　再次，歐洲發(fā)達國家普遍采取了簡化簽證和居留許可程序、降低簽證門檻等措施。例如，挪威于2023年啟動“數(shù)字錢包計劃”，幫助申請者將自己的資歷文件存儲在一個數(shù)字平臺上，從而簡化了簽證和移民申請流程，減少了簽證和移民的處理時間。德國于2023年頒布《技術(shù)移民法》，通過“藍卡”改革，降低了薪資門檻，擴大了勞動力市場的開放范圍，并降低了信息通信技術(shù)領域?qū)＜业臏嗜霔l件，使高技能人才的引進更加高效。丹麥推出了新的電子居留許可系統(tǒng)，使居留申請流程更加便捷高效。

　　最后，歐洲發(fā)達國家提供有競爭力的薪酬、全面的社會保障、靈活的工作條件和家屬安置等支持。例如，瑞士提供具有全球競爭力的薪酬，人才流失率較低。在德國和荷蘭等國家，引進人才的配偶和家屬能夠獲得“同等就業(yè)”機會，這些國家還會為其提供語言支持，幫助他們更好地融入當?shù)厣鐣５聡摹霸诘聡狈掌脚_（Make it in Germany），為海外人才提供關于工作、學習和職業(yè)培訓的信息，幫助他們順利融入當?shù)匚幕蜕鐣h(huán)境。瑞典通過實施工作與生活平衡政策，保障國際人才擁有靈活的工作時間。同時，其涵蓋家屬的健康福利政策，進一步增強了對高端人才的吸引力。

　　營造良好的創(chuàng)新生態(tài)以發(fā)揮人才優(yōu)勢

　　歐洲發(fā)達國家通過營造良好的學術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新優(yōu)勢。這些國家在研發(fā)投入、研究機構(gòu)建設和國際化研究環(huán)境營造方面作出了積極努力，為人才提供了發(fā)展的平臺。

　　首先，歐洲發(fā)達國家通過政策創(chuàng)新和資金投入，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。例如，德國的《高科技戰(zhàn)略2025》和瑞士的“瑞士創(chuàng)新戰(zhàn)略”提供政策支持和財政補貼，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)進行技術(shù)創(chuàng)新。瑞士的研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，在全球名列前茅。瑞士聯(lián)邦及各州政府為支持創(chuàng)新提供了專項資金，并允許企業(yè)將部分研發(fā)費用從企業(yè)所得稅中抵扣，進一步鼓勵企業(yè)的研發(fā)活動。重視智力投資和科技創(chuàng)新，使得瑞士在全球眾多研究領域中處于領先地位。當前，在全球10個尖端技術(shù)領域中，瑞士在7個領域的增長率位居前列。德國2021年的研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。2023年，德國推出了《研究和創(chuàng)新的未來戰(zhàn)略》，目標是到2025年將研發(fā)投入占比提升至3.5%。

　　其次，歐洲發(fā)達國家投資建設了先進的科研基礎設施，支持科學研究的深入開展。高性能計算機、先進實驗室和數(shù)據(jù)中心為研究人員提供了強大的資源支持，推動了大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和復雜模擬實驗的實施。例如，法國與瑞士交界處的歐洲核子研究中心是全球最大的粒子物理研究中心，目前擁有來自110多個國家的1.7萬多名物理學家、工程師和技術(shù)人員，致力于基礎物理研究。歐洲分子生物學實驗室是國際領先的生命科學研究機構(gòu)，提供先進的科研設施和國際化的工作環(huán)境，吸引了來自全球各地的科學家和研究人員。據(jù)統(tǒng)計，外籍人才占比方面，瑞士保羅·謝爾研究所達到47%，法國國家科學研究中心為26.6%，德國馬克斯·普朗克科學促進學會高達54.9%（包括外籍博士研究生和訪問科學家）。

　　再次，為推動科技成果有效轉(zhuǎn)化，歐洲發(fā)達國家積極建立產(chǎn)學研聯(lián)合體。德國的“高科技孵化器”和瑞士的“創(chuàng)新園區(qū)”，為初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)設施、資金支持和市場進入渠道。荷蘭的“高科技聯(lián)合體”和芬蘭的“技術(shù)研究中心”等產(chǎn)學研合作平臺，通過整合學術(shù)資源和企業(yè)需求，推動科技成果的落地和應用，形成了有效的創(chuàng)新鏈條。通過這些聯(lián)合體，企業(yè)和學術(shù)界的人才能夠緊密合作，將實驗室的研究成果快速轉(zhuǎn)化為市場應用，推動技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。

　　構(gòu)建高水平教育體系以培養(yǎng)卓越人才

　　歐洲發(fā)達國家在研究型大學與應用科學大學的分工協(xié)作、校企合作、產(chǎn)教融合等方面進行了系統(tǒng)化設計，形成了一個多樣化且靈活的教育生態(tài)系統(tǒng)，滿足了不同層次和領域?qū)I(yè)人才的需求。

　　首先，雙元制培養(yǎng)體系通過加強校企合作，為學生提供多種實習和實踐機會，使其在完成學業(yè)的同時掌握職業(yè)技能，不僅有效地降低了青年失業(yè)率，還為企業(yè)提供了大量技能型人才，確保了勞動力市場的供需平衡。例如，在瑞士，約有2/3的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育，他們能夠在企業(yè)與學校之間交替學習，既獲得理論知識，又積累實踐經(jīng)驗。企業(yè)、學校、政府共同參與舉辦職業(yè)教育，確保培訓內(nèi)容與勞動力市場需求緊密結(jié)合。此外，瑞士的國家資格框架確保不同教育階段相銜接，使學生可以在職業(yè)教育與普通教育之間自由轉(zhuǎn)換，大大提高了教育系統(tǒng)的適應性。

　　其次，不同類型的高等院校滿足了多樣化的教育需求。以德國為例，德國的研究型大學和應用科學大學分別側(cè)重于理論研究和實踐應用，前者培養(yǎng)學術(shù)型人才，后者專注于技術(shù)應用和實踐導向的教育。研究型大學與應用科學大學分工協(xié)作，不僅拓寬了學生的選擇路徑，也為各類企業(yè)和研究機構(gòu)提供了多層次的人才支持。瑞士的高等教育系統(tǒng)由12所研究型大學和9所應用科學大學組成，研究型大學專注于基礎研究，培養(yǎng)學術(shù)和科研人才，而應用科學大學則注重實踐導向，培養(yǎng)能夠適應市場需求的應用型人才。

　　最后，產(chǎn)教融合是歐洲發(fā)達國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑。許多歐洲高校與企業(yè)建立了密切合作關系，共同開發(fā)課程、參與研究項目，積極為學生提供實習和就業(yè)機會。例如，荷蘭的高等教育機構(gòu)廣泛推行產(chǎn)學合作模式，學生在學習期間就參與企業(yè)的實際項目，畢業(yè)后能夠迅速適應職場需求。芬蘭則通過教育體系與科技產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟模式。

　　人才是科技創(chuàng)新的驅(qū)動力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級背景下，各國要想增強全球競爭力、確立全球產(chǎn)業(yè)中心地位，必須重視全球高端人才資源的聚集和高效配置。只有統(tǒng)籌教育、科技、人才事業(yè)，通過政策引領、制度創(chuàng)新、服務優(yōu)化和創(chuàng)新生態(tài)營造，培養(yǎng)、吸引并留住高端創(chuàng)新型人才，才能進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，在全球競爭中占據(jù)更有利的位置。

　　（作者單位系上海外國語大學）

《中國教育報》2024年09月26日 第09版