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教育如何實現(xiàn)普惠、可及和便捷

——對話國家教育行政學(xué)院第五十二期地(市)教育局長研修班學(xué)員代表

發(fā)布時間:2024-10-25 作者:主持人:舒 剛 國家教育行政學(xué)院副研究員 張 婷 本報記者 來源:中國教育報

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  區(qū)域簡況

  湖州位于浙江北部、太湖南岸,歷史文化底蘊深厚,教育事業(yè)源遠(yuǎn)流長?!昂W(xué)”教育理念傳承千年。全市共有各級各類學(xué)校511所,在校生52.19萬人,專任教師3.49萬人。近年來,以“學(xué)在湖州”品牌為牽引,湖州各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,形成了教育功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的教育體系。

  八朝古都開封,地處中原腹地、黃河之濱,總?cè)丝?60萬,是首批命名的國家歷史文化名城。全市共有各級各類學(xué)校2300所,在校生120萬人,教職工8.8萬人。近年來,開封先后獲評全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市、全國“家校社共育”優(yōu)秀實踐區(qū)等,教育的影響力和知名度不斷擴大。

  宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處,是“萬里長江第一城”“中國酒都”“中華竹都”,常住人口462.8萬,在校生81.64萬人,教職工6.87萬人,專任教師5.60萬人。近年來,宜賓教育人牢牢把握“‘五育’并舉 科學(xué)評價”這一中心工作,不斷推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  在今年9月召開的全國教育大會上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了教育強國的科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑,并發(fā)出了“朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進(jìn)”的號召,為建設(shè)教育強國指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。本期,中國教育報區(qū)域周刊聯(lián)合國家教育行政學(xué)院第52期地(市)教育局長研修班開展“學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神 推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展”主題研討,敬請關(guān)注。

  主持人:舒 剛 國家教育行政學(xué)院副研究員 張 婷 本報記者

  訪談嘉賓:陳建良 浙江省湖州市教育局黨委書記、局長

  蔡建春 河南省開封市教育體育局黨組書記、局長

  田貴榮 四川省宜賓市委教育工委副書記、市教育體育局黨組書記

  因地制宜 追求更優(yōu)質(zhì)的教育

  主持人:習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持以人民為中心,不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性,讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。從教育“掌門人”的視角,教育如何“以人民為中心”,如何解讀教育公共服務(wù)的“普惠性、可及性、便捷性”的含義?

  蔡建春:教育關(guān)乎千家萬戶,是最大的民生。在我看來,教育公共服務(wù)的“普惠性、可及性、便捷性”,是減輕家長的教育焦慮和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化教育發(fā)展的良好生態(tài)、切實滿足群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。

  具體來說,“普惠性”是讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源惠及群眾,體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面更廣。開封在全省率先頒布實施《開封市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》,近3年,新建公辦幼兒園86所,新增公辦學(xué)位2.31萬個,公辦園在園幼兒占比較2020年提升17.2%?!翱杉靶浴笔亲屆恳粋€學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源,體現(xiàn)在獲得群體更多。開封實施教育數(shù)字化行動,讓城鄉(xiāng)學(xué)生共上一堂課。常態(tài)化開展支教活動,每年超過800名城區(qū)教師赴鄉(xiāng)村學(xué)校開展送教、支教。“便捷性”是讓群眾獲得教育服務(wù)更便捷,體現(xiàn)在服務(wù)方式更好。我們以數(shù)據(jù)賦能,推進(jìn)入學(xué)“一件事”辦理,家長僅需通過手機小程序就可以進(jìn)行線上報名,真正為人民群眾提供便捷高效的招生入學(xué)服務(wù)。

  陳建良:從普惠性來講,湖州近年來突出公益普惠導(dǎo)向,大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)。全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)96.52%,位居全省前列。我們的德清縣入選教育部“完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)”,吳興區(qū)、南潯區(qū)入選省完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū),安吉縣入選省保育提質(zhì)實驗區(qū)。

  從可及性來說,我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隨遷子女家庭集中且無房無戶較多這一現(xiàn)狀,大力推行積分入學(xué)機制,努力降低義務(wù)段入學(xué)門檻。隨遷子女的父母僅需一人持有居住證,即可在我市義務(wù)段學(xué)校保障入學(xué),享受與本地生同等就學(xué)待遇。

  從便捷性來看,湖州在5年前就實現(xiàn)了利用手機“浙里辦”APP全程線上辦理,真正做到了家長“一次也不跑”。

  田貴榮:教育事業(yè)“以人民為中心”就要樹立“心中有學(xué)生的鮮明導(dǎo)向”。普惠性方面,宜賓市近3年投入153.1億元用于學(xué)校新、改擴建,完成206個中小學(xué)幼兒園建設(shè)項目,新增學(xué)位6.28萬個,有序平穩(wěn)推進(jìn)288所學(xué)校撤并調(diào)整,有效緩解了中心城區(qū)和縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足問題??杉靶苑矫?,宜賓市投入5000多萬建設(shè)全市智慧教育基座,構(gòu)建“全程全員真實記錄教育教學(xué)管理過程”的教育數(shù)字化工作體制,建立以事實為基礎(chǔ)、以人工智能為支撐的教育評價體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式,強化市域教師培訓(xùn)的統(tǒng)籌。2023年全市師資培訓(xùn)投入資金5500多萬元,受訓(xùn)教師5萬多人,基本做到了全覆蓋,努力實現(xiàn)所有孩子“上好學(xué)”的愿景。便捷性方面,宜賓市進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),科學(xué)制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的運行體制和保障機制,如興文縣投入10億元,讓縣域所有農(nóng)村孩子都能全寄宿,實現(xiàn)了每個孩子“在上學(xué)”的目標(biāo)。

  縮小差距 優(yōu)化教育資源配置

  主持人:習(xí)近平總書記強調(diào),優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。在這四個差距中,結(jié)合各地實際,最難解決且最為棘手的差距是哪個?

  蔡建春:開封現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校1019所,在校生70.97萬人,其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校503所,占比達(dá)49.36%,但城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校在校生54.9萬人,占比高達(dá)77.36%,說明教育人口往城鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)教育資源供給緊張與鄉(xiāng)村部分資源閑置現(xiàn)象并存。

  田貴榮:農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱、城郊學(xué)?!八荨笔俏覀儽仨毭鎸Φ碾y題。農(nóng)村教師學(xué)歷水平比城區(qū)低10個百分點,平均年齡約42周歲,遠(yuǎn)高于全市基礎(chǔ)教育教師平均年齡(37周歲)。

  陳建良:湖州學(xué)校和學(xué)校之間差距很小,甚至有些鄉(xiāng)村學(xué)校條件比城區(qū)還好。我個人認(rèn)為四個差距中最難解決且最為棘手的是城鄉(xiāng)差距,準(zhǔn)確講是城鄉(xiāng)教育資源的供需結(jié)構(gòu)性矛盾——在城鄉(xiāng)教育資源相對優(yōu)質(zhì)均衡的前提下,中心城區(qū)教育資源緊缺、農(nóng)村教育資源空余的問題。

  主持人:如何真正實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,各地是否有好的案例可以分享?

  田貴榮:縮小校際差距,關(guān)鍵是要完善學(xué)校黨的建設(shè)和治理體制。我們的具體做法是:一是深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。在全面完成中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的基礎(chǔ)上,制定了落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制“十條舉措”,明確了書記、校長的責(zé)任邊界、議事決策原則和流程。將黨小組建在學(xué)科教研組,形成黨組織體系和學(xué)校管理體系縱橫交錯的工作格局。二是構(gòu)建教師隊伍“引育管評”全鏈條治理機制。進(jìn)一步優(yōu)化“縣管校用”機制,解決教師結(jié)構(gòu)性緊缺的問題。進(jìn)一步優(yōu)化教師評價,通過教研組教師互評、縣區(qū)同類測評等流程,達(dá)到“同行交流、學(xué)學(xué)相長”的目的。三是優(yōu)化進(jìn)校園事務(wù)審批制度機制。建立校園事務(wù)白名單制度,目前,全市進(jìn)校園事項從原來的80多項減少到2項。

  陳建良:在城鄉(xiāng)學(xué)校硬件條件相對均衡的前提下,家長更關(guān)心的必然是師資力量,第一步要做的就是建強鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量。以湖州為例,在課程方面,我們依托浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實驗區(qū)建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、質(zhì)量共進(jìn)。在教師方面,我們依托“縣(區(qū))管校聘”“三名(名師、名校長、名班主任)工程”等載體,推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動,保障城鄉(xiāng)享受同等優(yōu)質(zhì)師資。近3年組織2300多名骨干教師參與城鄉(xiāng)交流,其中交流到農(nóng)村學(xué)校的名師名校長有800多人次。在政策方面,我們今年還把優(yōu)質(zhì)普通高中定向分配生比例從60%提高到70%,進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村初中的吸引力。

  蔡建春:在縮小城鄉(xiāng)差距方面,我們主要建立健全了三大機制。一是健全財政投入保障機制。解決城鄉(xiāng)教育差距的第一步是要加大財政投入,我們成立開封市教育體育投資公司,建立政府財政投入+市場融資模式。近3年,開封先后完成中小學(xué)改擴建項目436個。例如開封市尉氏縣邢莊鄉(xiāng)水黃村小學(xué),在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時強化內(nèi)涵建設(shè),今年獲評了全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。二是健全與人口結(jié)構(gòu)變化相匹配的布局調(diào)整機制。編制《開封市中小學(xué)幼兒園布點規(guī)劃》,首批推動城區(qū)2所高中、4所中職外遷,采取梯次補位辦學(xué)的模式優(yōu)化城區(qū)教育布局。在縣區(qū),根據(jù)群眾入學(xué)需求的實際情況,一次性開工建設(shè)11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)。同時,我們還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,穩(wěn)妥、有序推動鄉(xiāng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中向縣城集中,全面優(yōu)化市域內(nèi)教育布局。三是健全城鄉(xiāng)共進(jìn)的幫扶提升機制。貫通國省市縣校五級連通的教師培訓(xùn)體系,將“國培”計劃重點側(cè)重于鄉(xiāng)村教師,僅去年通過各種方式培訓(xùn)全市教師8.6萬余人次。

  深化改革 全面提升教育質(zhì)量

  主持人:習(xí)近平總書記強調(diào),要持續(xù)鞏固“雙減”成果,全面提升課堂教學(xué)水平,提高課后服務(wù)質(zhì)量。那么,我們應(yīng)如何進(jìn)一步提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量呢?

  陳建良:近年來,湖州各中小學(xué)以制度建設(shè)、文化建設(shè)、特色建設(shè)為主導(dǎo),在推進(jìn)“一校一策”特色改革的同時提升課堂教學(xué)水平。一是構(gòu)建重心下移的管理機制,把管理的重心下移到年級、班級,下移到課堂。二是將師德教育活動與“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐有機融合,讓教育家精神成為廣大教師的自覺追求。課后服務(wù)是實現(xiàn)“雙減”工作目標(biāo)的有力支撐,也是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。3年來,我市課后服務(wù)不斷擴容提質(zhì),實現(xiàn)有課后服務(wù)需求的學(xué)生全覆蓋。我們發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員、民間手工藝人和家長志愿者作用,提升課后服務(wù)質(zhì)量。我們在全省率先啟動院士科普基地創(chuàng)建工作,與全市120所中小學(xué)達(dá)成科普進(jìn)校園合作項目,被列為市政府民生實事項目。

  田貴榮:一是以教研組改革提升教科研能力。在全市遴選教研組改革建設(shè)試點學(xué)校100所,設(shè)立38個學(xué)科基地。從市級層面采取多種形式加強教研組長業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),不斷提升教研科研水平和管理協(xié)調(diào)能力。二是以“課堂教學(xué)大比武”活動提升教師專業(yè)技能。兩學(xué)年舉行一屆“課堂教學(xué)大比武”活動,全面激發(fā)各級各類學(xué)校和教師關(guān)注課堂、聚焦課堂、研究課堂熱情,全面搭建教師專業(yè)成長與展示平臺。三是以新課程改革提升課堂教學(xué)質(zhì)量。分層組織義務(wù)教育新課程、新教材、新技術(shù)、新方法教師培訓(xùn),分學(xué)科、分學(xué)段加強德育、美育、心育和勞動教育教師專業(yè)能力培訓(xùn)和教學(xué)研究指導(dǎo),引導(dǎo)教學(xué)向“任務(wù)化、項目化、主題化”轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮學(xué)生在課堂中的主體作用。

  蔡建春:開封在為學(xué)生“減負(fù)”的同時,做好課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計和課后服務(wù)三道加法。一是做好“研、教、學(xué)”一體加法。在全市中小學(xué)校全面開展“一天一研”和“研課、磨課、賽課”行動,提高教師研、備、教、評實效。建設(shè)優(yōu)課共享平臺,遴選出優(yōu)質(zhì)課900余節(jié),推動優(yōu)質(zhì)課程共享。二是做好作業(yè)設(shè)計提質(zhì)加法。我們由市級教研部門牽頭建立統(tǒng)籌作業(yè)總量機制,各學(xué)校建立“作業(yè)超市”模式,實現(xiàn)作業(yè)整體提質(zhì)升級。三是做好課后服務(wù)形式和內(nèi)容的加法。在服務(wù)形式上,實施“5+2+1”模式(即學(xué)校每周5天、每天至少2小時開展課后服務(wù),可利用每周周六及寒暑假為有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù))。在服務(wù)內(nèi)容上,建立訂單式主題服務(wù),小學(xué)低年級“課業(yè)輔導(dǎo)+興趣培養(yǎng)”、中年級“作業(yè)輔導(dǎo)+社團(tuán)活動”、高年級“作業(yè)輔導(dǎo)+特長培養(yǎng)”的不同服務(wù),讓課后服務(wù)學(xué)生自主可選、學(xué)校靈活開展。

《中國教育報》2024年10月25日 第09版

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