■建設(shè)教育強(qiáng)國 走向優(yōu)質(zhì)均衡

　　教師代表著教育發(fā)展水平的“軟實力”，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵性支撐。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要地方政府高度重視教師隊伍建設(shè)，打造一支均衡化、高素質(zhì)、有活力的教師隊伍。

　　教師隊伍建設(shè)是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容。2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，在“資源配置”“政府保障程度”和“教育質(zhì)量”三方面內(nèi)容中，共有11項涉及教師相關(guān)指標(biāo)，約占指標(biāo)總數(shù)的三分之一。

　　教師相關(guān)指標(biāo)大體可分為三類，一是師資配置類指標(biāo)，如每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、交流輪崗教師的比例等；二是專業(yè)發(fā)展類指標(biāo)，如教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率、教師培訓(xùn)經(jīng)費等；三是管理保障類指標(biāo)，如教師平均工資收入水平、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。從實踐看，想要達(dá)到評估認(rèn)定要求并非易事，地方教師隊伍建設(shè)面臨著亟待突破的難題。

　　第一個難題是師資配置不盡合理。優(yōu)質(zhì)師資分布不均、教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題長期存在，地方政府也缺乏均衡師資配置的有效抓手。實施教師交流輪崗政策是破解師資不均衡難題的重要舉措，不僅可以盤活縣域內(nèi)師資，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，還能釋放骨干教師能量，在跨校交流中建立緊密的專業(yè)共同體，為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校注入發(fā)展新活力。一些地區(qū)嘗試以“縣管校聘”管理改革為抓手，加強(qiáng)對縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙，推動教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)了區(qū)域師資的合理配置。

　　以南京市建鄴區(qū)為例，該區(qū)推出“區(qū)管校用”改革，出臺骨干教師均衡流動實施辦法，實施發(fā)展型流動、結(jié)構(gòu)型流動、支教型流動、特色型流動，對骨干名師和工作6年以上的教師落實剛性流動，目前全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的骨干教師比、高一層次學(xué)歷教師比等重要指標(biāo)保持了良好均衡。

　　第二個難題是教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠完善。有的地區(qū)不能有效提升教師專業(yè)能力，存在著培訓(xùn)效果不佳、學(xué)時不足等問題。地方政府要積極創(chuàng)新和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，通過搭建多種發(fā)展平臺、實施分層分類培養(yǎng)、構(gòu)建教研共同體等方式，建立教師全員全過程全方位培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為每一位教師專業(yè)能力的提升提供支持與保障，推動教師隊伍整體專業(yè)能力的提升。

　　如青島市李滄區(qū)為不同梯隊的教師搭建發(fā)展平臺，打造個性化的教師培養(yǎng)方案：面向新入職教師進(jìn)行5年跟蹤式培養(yǎng)，面向青年教師開展精細(xì)式培養(yǎng)，面向成長型教師開展提升式培養(yǎng)，面向?qū)I(yè)型教師開展進(jìn)階式培養(yǎng)。這個區(qū)還發(fā)揮教研支撐引領(lǐng)作用，探索“校長帶頭教學(xué)、學(xué)校干部任課、教研員充分引領(lǐng)”模式，促使教研與教學(xué)形成合力。

　　第三個難題是教師管理和保障機(jī)制不夠健全。有的地區(qū)還未能形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、教師隊伍充滿活力的良好局面。部分地區(qū)教師待遇落實不到位、合法權(quán)益保障不足、職業(yè)倦怠問題突出，影響著教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。地方政府需要全力保障教師待遇，確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的規(guī)定落到實處；完善績效工資制度，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，凸顯績效的激勵導(dǎo)向。同時，減少非教學(xué)類任務(wù)進(jìn)學(xué)校，清理和規(guī)范進(jìn)學(xué)校的各類檢查、考核、評比活動，降低教書育人職責(zé)外的干擾；積極營造全社會尊師重教良好氛圍，讓教師有獲得感、幸福感和安全感，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　對此，山東省昌邑市的經(jīng)驗是：通過完善教師工資正常增長、職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等關(guān)愛措施，使更多優(yōu)秀教師能夠下得去，在農(nóng)村留得住、教得好。

　　均衡化、高素質(zhì)、有活力的教師隊伍建設(shè)離不開政府和社會的支持。地方政府和社會要積極守護(hù)和支持教師群體，通過不斷深化改革和開拓創(chuàng)新，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的環(huán)境，充分提升區(qū)域教師隊伍的專業(yè)能力，合理配置區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資，充分激發(fā)教師隊伍活力，為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供關(guān)鍵性支撐。

　　（作者單位系上海市教育科學(xué)研究院）

《中國教育報》2024年11月01日 第09版