近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），提出加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。近年來，我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，總體生育水平持續(xù)走低。人口問題是“國(guó)之大者”。建立完善生育支持和服務(wù)體系，有效提升生育意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，是促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡與高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　生育友好型社會(huì)的建設(shè)，是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。教育是其中極為重要的組成部分，是影響育齡人群生育意愿的重要因素。相關(guān)調(diào)研顯示，育齡群體對(duì)于教育最主要的期望可以歸結(jié)為四個(gè)方面，即是否能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育過程的全覆蓋，是否能滿足家庭對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求，是否能減輕家庭的教育支出及由教育引致的心理壓力，是否能保障教育服務(wù)的便利性、減少家庭對(duì)于子女教育的時(shí)間和精力投入。因此，有效支撐生育友好型社會(huì)建設(shè)，教育領(lǐng)域需要多方位發(fā)力，系統(tǒng)構(gòu)建具備以下四大特征的新時(shí)代“生育友好型”基本公共教育服務(wù)體系。

　　一是“全周期”，探索建立貫穿養(yǎng)育全過程的基本公共教育服務(wù)體系。《措施》要求加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，目的就是解決育齡人群因托育難而不敢生、不愿生的難題。當(dāng)前的主要任務(wù)是擴(kuò)大和優(yōu)化托育服務(wù)供給，補(bǔ)齊全周期教育服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)探索完善托育服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策，并引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入，促進(jìn)托育服務(wù)多元化發(fā)展。同時(shí)，建立完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。在夯實(shí)托育服務(wù)人才根基方面，引導(dǎo)和支持普通高校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒托育、早期教育等專業(yè)，加強(qiáng)托育專業(yè)人才的培養(yǎng)供給和在職培訓(xùn)。同時(shí)，提高托育從業(yè)者薪酬水平，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。

　　二是“高質(zhì)量”，以更加公平、更高質(zhì)量的教育，滿足家庭對(duì)教育的美好期待?！洞胧吩趶?qiáng)化教育支持措施方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。因此，在建立完善普及普惠的高質(zhì)量一體化托幼服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化集團(tuán)化辦學(xué)和校際對(duì)口幫扶，發(fā)揮牽頭校、優(yōu)質(zhì)校的先進(jìn)辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)成員校、薄弱?？茖W(xué)規(guī)范管理、特色辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)集團(tuán)校、幫扶校之間協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入開展義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，推動(dòng)教師隊(duì)伍一體化建設(shè)和學(xué)校教育提質(zhì)增效、均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人口出生和流動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)研判，及時(shí)優(yōu)化教育資源配置，制定實(shí)施教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是“低負(fù)擔(dān)”，切實(shí)減輕家庭在子女教育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)和學(xué)前教育。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，為托育服務(wù)、學(xué)前教育提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)用房場(chǎng)地，降低舉辦成本；探索擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，并逐步向托育和學(xué)前階段延伸。進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，可考慮將當(dāng)前從學(xué)前到研究生階段的資助體系向前延伸至托育服務(wù)階段。深化落實(shí)“雙減”政策，構(gòu)建完善高質(zhì)量的中小學(xué)課內(nèi)課后育人體系，降低家庭用于子女課外培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)支出和心理壓力。深化中高考改革。把握學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)不同學(xué)段特點(diǎn)實(shí)施差異化的考試、考查，強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，減少學(xué)生機(jī)械刷題行為，減輕家長(zhǎng)教育焦慮。

　　四是“省精力”，提高教育服務(wù)的便利性，有效減少家長(zhǎng)接送孩子的時(shí)間和精力付出。托育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)貼近社區(qū)、貼近居民?？砂l(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)和學(xué)前教育服務(wù)，提高服務(wù)的可及性。優(yōu)化中小學(xué)校布局，小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)要應(yīng)留盡留、應(yīng)保盡保，并將其建設(shè)成“小而美”的學(xué)校，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能夠就近接受公平優(yōu)質(zhì)的教育。結(jié)合地方實(shí)際制定實(shí)施同家庭同學(xué)段兄弟姐妹“長(zhǎng)幼隨學(xué)”入學(xué)政策。多孩家庭子女入園、入學(xué)時(shí)，年幼孩子可跟隨年長(zhǎng)孩子同校就讀，或根據(jù)家長(zhǎng)意愿安排年長(zhǎng)孩子轉(zhuǎn)學(xué)至年幼孩子所在學(xué)校就讀，真正做到長(zhǎng)幼同校。

　　建設(shè)生育友好型社會(huì)是國(guó)家立足人口形勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。讓我們以高度的責(zé)任感和使命感辦好教育，提升教育服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)減輕老百姓的教育負(fù)擔(dān)，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)貢獻(xiàn)教育力量。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月05日 第02版