開欄的話

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》，提出到2035年“培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領(lǐng)，帶動一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)”?！兑庖姟穼⒑屯晟埔耘囵B(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人為目標的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提出了新要求、新任務(wù)，職教戰(zhàn)線如何深刻理解《意見》精神并貫徹落實？今起，本報開設(shè)專欄，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者撰文解讀。

　　產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強國的骨干。面對新時代發(fā)展需求，特別是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的推進，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有深遠的戰(zhàn)略意義。

　　中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），推出一系列改革措施，通過提升產(chǎn)業(yè)工人的思想政治素質(zhì)、技能水平、職業(yè)地位和幸福感，團結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。文件確立了9部分27條具體政策措施，其中第四部分“適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，對建立和完善以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人為目標的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提出了更高的要求，確立了新的任務(wù)。

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　　推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　《意見》首先強調(diào)加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)教融合已經(jīng)成為職教界共識，但是在實踐中仍然遇到很多困難，特別是職業(yè)院校缺乏足夠的組織手段和實際措施。

　　《意見》提出，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)合作原則，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目。這需要更加關(guān)注技術(shù)技能人才“從初學(xué)者到專家”的成長規(guī)律，通過引導(dǎo)學(xué)生完成完整的典型工作任務(wù)，使其在獲得專業(yè)知識技能的同時，提高職業(yè)素質(zhì)和行動能力，通過多種崗位學(xué)習(xí)提高學(xué)生的實踐技能，并實現(xiàn)對職業(yè)規(guī)范、職業(yè)倫理和價值觀的內(nèi)化。針對目前院校辦學(xué)條件和教學(xué)能力欠缺問題，《意見》還確立了多個提升各類教師素質(zhì)的計劃。

　　需要強調(diào)的是，職普融通不是“職普等同”而是“職普等值”。不同類型教育之間銜接和融通的本質(zhì)是資歷（格）要求之間的認可，其基礎(chǔ)是明確各級各類教育之間具有可比性的人才培養(yǎng)“出口標準”，應(yīng)特別關(guān)注并嚴控高等教育的畢業(yè)標準。

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　　加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度

　　技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人提出了新的、更高的要求?，F(xiàn)代化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人需要全面了解智能化生產(chǎn)，對復(fù)雜生產(chǎn)流程進行整體把握，完成綜合性的工作任務(wù)。

　　為了培養(yǎng)大量高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才，《意見》提出了技能中國行動、職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃和青年技能人才鍛造行動等措施，推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)，努力建立健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

　　復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)的學(xué)科教育不同，應(yīng)確立其與傳統(tǒng)學(xué)校教育的不同定位和教學(xué)特點，如開展基于工作的學(xué)習(xí)而不是基于知識的學(xué)習(xí)，遵循職業(yè)能力發(fā)展邏輯而不是學(xué)科邏輯，按照工作過程系統(tǒng)化原則而不是學(xué)科系統(tǒng)化原則開展教學(xué)。高技能人才的培養(yǎng)需要專門的教學(xué)組織方式、特定的學(xué)習(xí)情境和更加科學(xué)、合理的教學(xué)設(shè)計。

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　　落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任

　　職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)參與?！兑庖姟诽岢?，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。這是實現(xiàn)產(chǎn)教融合、促進產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給相匹配的重要保障，是我國職業(yè)教育“一體兩翼”建設(shè)中“兩翼”（市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）的核心，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式探索的主要內(nèi)容。

　　技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)涉及的部門和利益群體較多，運行復(fù)雜，需要相應(yīng)的制度保障。應(yīng)建立跨越傳統(tǒng)教育和人力資源管理部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度，保障企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒各方權(quán)益，實現(xiàn)職能的優(yōu)化和整合。

　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文化傳統(tǒng)等原因，目前我國很多企業(yè)對參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)并不積極?！兑庖姟饭膭畲笮推髽I(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度，積極開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)開展技能培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會和工會等社會組織可以利用自身優(yōu)勢和資源，為校企雙方提供更多、更好的監(jiān)督和服務(wù)。職業(yè)院校也應(yīng)改革原有的純學(xué)院式教學(xué)管理制度，關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)周期和季節(jié)特色等特殊需求，使其適應(yīng)校企合作人才培養(yǎng)模式的運行和管理要求。

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　　促進產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升

　　現(xiàn)代社會是終身學(xué)習(xí)的社會。為了適應(yīng)社會發(fā)展和實現(xiàn)個體發(fā)展需要，每個社會成員都需要貫穿一生的持續(xù)學(xué)習(xí)，確保緊跟時代的步伐而不被淘汰。產(chǎn)業(yè)工人也是如此?！兑庖姟反_定的產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項目，鼓勵高等學(xué)校、開放大學(xué)等開設(shè)勞模和工匠人才、高技能人才學(xué)歷教育班等多種針對產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的繼續(xù)教育活動，具有重要的意義。

　　造成當(dāng)前人力資源供給與崗位需求之間存在不匹配現(xiàn)象的主要原因，一是教育制度與勞動用工制度分離，教育供給與勞動市場需求存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)；二是學(xué)歷證書與職業(yè)資格（等級）證書之間沒有對應(yīng)關(guān)系，妨礙“學(xué)校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘員工的雙重困難。

　　建立資歷（格）框架無疑是解決這一難題的重要突破口。教育部和人力資源社會保障部多年來進行了大量實踐，但是尚未取得突破性進展。今后應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計和組織開展資歷（格）框架制度的建設(shè)，這有利于規(guī)范各級各類教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與標準，鼓勵公民通過多種類型的教育和培訓(xùn)獲得生涯發(fā)展所需要的資格，使學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理統(tǒng)一到權(quán)威的國家資歷（格）標準下，實現(xiàn)不同類型教育證書的可比性，從而實現(xiàn)教育公平和社會公平。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2024年11月05日 第05版