今年暑期，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布了《全球幼兒保育和教育報告》。根據(jù)該報告，全球范圍內(nèi)，幼兒教育正面臨著一場嚴峻的危機。如果目前的趨勢持續(xù)下去，到2030年，全球?qū)⒂谐^37%的兒童，即超過3億人，無法達到最低閱讀熟練水平。報告呼吁，加大對幼兒保育和教育的投入，這是實現(xiàn)2030年教育議程和更廣泛的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的基礎(chǔ)。

　　芬蘭一直被認為是全球幼兒教育質(zhì)量最高的國家之一。它從19世紀開始，就為家庭提供幼兒保育服務(wù)，20世紀又陸續(xù)頒布了《兒童福利法》、《兒童日托法》，逐漸明確了兩個目標，即支持家庭撫養(yǎng)兒童，促進兒童身體、社會化和情感的平衡發(fā)展。近年來，芬蘭政府把促進每個兒童的全面成長、發(fā)展、健康和福祉作為基本目標，采取了一系列措施來保障幼兒發(fā)展、看護和學(xué)前教育，值得其他國家借鑒。

　　提供多樣化服務(wù)

　　芬蘭《早期兒童教育和保育法案》規(guī)定了三種服務(wù)。其一，早期教育中心組織的活動。這是最主要的服務(wù)形式，由日托中心提供，服務(wù)時間為工作日6:15到17:30，一些日托中心還可以提供7天24小時的服務(wù)。日托中心既有公立的也有私立的，芬蘭大部分家庭把孩子送到公立的日托中心。為了保障服務(wù)質(zhì)量，公立和私立日托中心都必須實施國家核心課程，在生師比、保育人員專業(yè)資質(zhì)、人員配備結(jié)構(gòu)等方面符合法律和政策的要求。其二，家庭日托，即兒童在自己或保育員家里接受服務(wù)。保育員最多可看護4個孩子，包括自己未上小學(xué)的孩子，他們受雇于當(dāng)?shù)卣块T。其三，在一些場所組織的開放式保育和教育活動。這些非正式活動由地方政府部門或私營部門提供，有免費的也有收費的?；顒有问蕉鄻樱ㄓ螒?、唱歌、體育鍛煉、親子活動、嬰兒按摩等，每天服務(wù)約三四個小時。

　　實行差異化收費

　　在芬蘭，女性產(chǎn)假為9—10個月，男性陪產(chǎn)假為54個工作日，政府會提供產(chǎn)假津貼。母親產(chǎn)假結(jié)束后，孩子就開始接受幼兒保育和教育服務(wù)。芬蘭根據(jù)家庭經(jīng)濟條件實行差異化收費，低收入家庭免費。2024年8月的數(shù)據(jù)顯示，家庭最低費用30歐元，最高費用311歐元，平均每個家庭每月124歐元。

　　芬蘭父母也可以在產(chǎn)假結(jié)束后，選擇無薪休假，在家照顧孩子。對于這種情況，政府會發(fā)放家庭保育津貼，直到孩子3歲。低收入家庭還可以申請兒童保育補助。為了保障每個兒童都有均等的接受服務(wù)機會、減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)，芬蘭政府投入了大量經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計，2024年芬蘭各城市平均有26%的教育資金用于幼兒保育和教育。

　　基于幼兒特點建構(gòu)課程

　　2022年，芬蘭修訂了《早期教育和保育國家核心課程指導(dǎo)》，為幼兒成長、發(fā)展和學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。芬蘭幼兒課程有三個層次：國家核心課程、地方課程、個性化保育和教育方案。地方機構(gòu)根據(jù)地方特點、兒童需要等實施課程，可以在國家核心課程中增加細節(jié)，但不能超出法律法規(guī)和國家核心課程規(guī)定的目標和內(nèi)容。制定個性化幼兒保育和教育方案，則要考慮兒童的知識和能力、優(yōu)勢、興趣、個人需求、家庭背景等。一般來說，教師、監(jiān)護人、專家會共同為兒童制定方案，方案每年更新，體現(xiàn)以兒童為中心，涉及游戲、觀察、探究、運動等內(nèi)容，特殊兒童還可以得到專業(yè)的照護。三個層次的課程既保障了保育和教育質(zhì)量，又滿足了不同兒童的特殊需求，實現(xiàn)了質(zhì)量和公平的統(tǒng)一。

　　貫通能力是知識、能力、觀念、態(tài)度和意志的統(tǒng)一，包括思考和學(xué)習(xí)能力、互動和自我表達、讀寫能力、分享和參與等。芬蘭的《早期教育和保育國家核心課程指導(dǎo)》提出了五個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，分別為“豐富的語言世界”、“多種形式的表達”、“我和我們的群體”、“探索并與環(huán)境互動”、“我成長、行動和發(fā)展”，強調(diào)為兒童貫通能力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　堅持以兒童為中心

　　在芬蘭，受福祿培爾、蒙臺梭利、瑞吉歐教育思想的影響，兒童處于保育和教育活動的中心。在保育和教育活動開始前，教師、家長、專家等已經(jīng)根據(jù)兒童的家庭背景、能力等制定了個性化的方案。在教育過程中，教師會根據(jù)兒童的興趣和貫通能力要求引導(dǎo)兒童進行活動。游戲是最主要的活動形式，被視為兒童發(fā)展、學(xué)習(xí)和幸福的源泉。在游戲中，兒童的情緒、好奇心、興趣被激發(fā)，從而在周圍世界中獲得經(jīng)驗。游戲的形式多樣，包括語言游戲、運動游戲、探索游戲等。教師鼓勵兒童自主進行游戲，以適當(dāng)?shù)姆绞街笇?dǎo)、參與或監(jiān)督，避免兒童間的沖突，確保每個兒童都有機會參與游戲并積極互動。

　　教育檔案是以兒童為中心實施保育和教育的體現(xiàn)。教師會連續(xù)記錄兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)過程，包括日常生活、興趣、思考、學(xué)習(xí)、需要和活動狀態(tài)等。兒童的照片、繪畫和教師的反思記錄，有助于教師和專家進一步觀察和總結(jié)兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)規(guī)律。通過數(shù)字平臺和社交媒體，家長和其他利益相關(guān)者可共享教育檔案，直觀地了解學(xué)生的情況，充分參與兒童活動的評估、規(guī)劃和改進。

　　重視評估和質(zhì)量管理

　　為了保障質(zhì)量，芬蘭教育評估中心不斷完善幼兒保育和教育評估體系。2018年，芬蘭教育評估中心發(fā)布《早期兒童教育和保育質(zhì)量評估指南和建議》，提出了評價保育和教育服務(wù)的原則、影響保育和教育質(zhì)量的因素等，后來，在此基礎(chǔ)上制定了保育和教育質(zhì)量指標和質(zhì)量模型。2023年，芬蘭國家教育質(zhì)量評估系統(tǒng)開始運行，它是一個功能豐富的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，旨在為保育和教育活動組織者實施質(zhì)量管理提供支持，其服務(wù)內(nèi)容包括提供評估工具、組織面向不同群體的培訓(xùn)和論壇、分享評估技術(shù)和經(jīng)驗、搜集評估數(shù)據(jù)、發(fā)布評估報告等。2024年2月，芬蘭教育和文化部通過了《國家教育評估計劃2024—2027》，將通過加強評估持續(xù)提高保育和教育質(zhì)量。

　　培養(yǎng)專業(yè)保育和教育人員

　　芬蘭的早期教育中心通常配置三類工作人員，即教師、社會教師和保育員?！对缙趦和逃捅Ｓò浮穼處煹幕疽笫谦@得教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，完成教師專業(yè)技能任務(wù)；對社會教師的基本要求是獲得保健和社會服務(wù)學(xué)士學(xué)位，至少參加過60學(xué)分的保育和社會教育學(xué)習(xí)；對保育員的要求是具有職業(yè)高中教育教導(dǎo)資質(zhì)、職業(yè)高中保健和社會服務(wù)資質(zhì)或其他資質(zhì)。家庭日托保育員應(yīng)具有職業(yè)資質(zhì)或接受過相關(guān)培訓(xùn)。特殊教育教師應(yīng)具有保育和教育資質(zhì)，并完成特殊教育專業(yè)技能學(xué)習(xí)，主修特殊教育的碩士畢業(yè)生能直接從事幼兒保育工作。芬蘭還要求，早期教育中心的工作人員中，具有教師或社會教師資質(zhì)的不少于2/3，具有教師資質(zhì)的不少于1/2，其他人員至少應(yīng)具有保育員資質(zhì)。在芬蘭的早期教育中心，0—3歲組教師和兒童的比例為1:3，3—5歲組比例為1:8。充足的人員配置能使每個兒童得到優(yōu)質(zhì)且全面的照顧。

　　芬蘭保育和教育人員的培養(yǎng)主要由大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)（綜合技術(shù)）大學(xué)實施，大學(xué)提供教育學(xué)學(xué)士學(xué)位項目，應(yīng)用科學(xué)（綜合技術(shù)）大學(xué)提供社會工作學(xué)士學(xué)位項目。在教師教育項目的設(shè)置上，各大學(xué)有很大的靈活性，但共同點是重視理論和實踐。如赫爾辛基大學(xué)幼兒教育學(xué)士學(xué)位項目的課程領(lǐng)域包括語言和交流研究、教育基礎(chǔ)研究、教育中級研究、早期兒童教育等。赫爾辛基大學(xué)的實習(xí)安排也很注重細節(jié)，每個實習(xí)期的特點和目標都不相同。

　　《早期兒童教育和保育法案》還提出，確保保育和教育人員獲得在職培訓(xùn)機會，要求評估培訓(xùn)實施的效果。一般而言，在職培訓(xùn)由政府、大學(xué)、研究機構(gòu)等部門組織，保育和教育人員每年都要接受3—10天的培訓(xùn)，費用由政府或雇主支付。

　　芬蘭當(dāng)下也面臨著保育和教育人員短缺的狀況。去年，芬蘭六大城市聯(lián)合呼吁政府采取措施，解決保育和教育人才短缺的問題。根據(jù)這六個城市發(fā)布的報告，芬蘭缺少2600多名教師和相關(guān)社會工作者。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2030年，芬蘭需要再增加9000多名擁有高等教育學(xué)位的幼兒保育和教育人員。芬蘭政府計劃通過改善工作條件、提高幼教質(zhì)量來增強職業(yè)吸引力，計劃每年至少培訓(xùn)1400名新的保育和教育專業(yè)人員。

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《中國教育報》2024年11月07日 第09版