深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略要求，必須自覺(jué)把深化基礎(chǔ)教育綜合改革擺在更加突出位置，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和進(jìn)入人工智能時(shí)代的視野中把握好基礎(chǔ)教育綜合改革的方向，加快完善立德樹(shù)人機(jī)制，加快建立基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。為此，必須強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”、“深化教育綜合改革”。

　　建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須自覺(jué)把深化基礎(chǔ)教育綜合改革擺在更加突出位置。

　　明確深化基礎(chǔ)教育綜合改革的歷史方位

　　深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略要求，必須明確新時(shí)代新征程深化基礎(chǔ)教育綜合改革的歷史方位。

　　向著教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)教育綜合改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就，教育普及水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，有效緩解了群眾急難愁盼的教育問(wèn)題。2023年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率91.1%，九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，基礎(chǔ)教育普及水平躋身世界中上行列。這些成就的取得，為我國(guó)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育綜合改革。教育具有政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，教育要服務(wù)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)滿(mǎn)足全體人民共享美好教育生活、辦好公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、促進(jìn)人的全面發(fā)展、全面提高人才自主培養(yǎng)能力、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系等，提出了更高要求。

　　進(jìn)入人工智能時(shí)代的基礎(chǔ)教育綜合改革。人工智能正在深刻改變著人類(lèi)社會(huì)，在教育領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，不僅可以幫助教師進(jìn)行智能教學(xué)、智能輔導(dǎo)、智能評(píng)估和智能管理等，也能夠?yàn)閷W(xué)生提供更加個(gè)性化的課程和學(xué)習(xí)場(chǎng)景。但是，也要看到其在教育領(lǐng)域應(yīng)用所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好防范。首先，要牢記育人初心，利用技術(shù)賦能育人，而不是助力“應(yīng)試”。其次，要擁抱教育技術(shù)革命，以開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的姿態(tài)，更新教育理念，轉(zhuǎn)變育人方式，努力培育人工智能時(shí)代的數(shù)字新人。最后，要堅(jiān)持技術(shù)保護(hù)兒童，高度關(guān)注兒童的數(shù)據(jù)隱私和教育倫理，運(yùn)用技術(shù)主動(dòng)呵護(hù)和促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

　　把握深化基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略任務(wù)

　　深化基礎(chǔ)教育綜合改革，必須牢牢把握以下三大戰(zhàn)略任務(wù)：

　　加快完善立德樹(shù)人機(jī)制。《決定》指出：“完善立德樹(shù)人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革?！边@一重要論述為加快完善立德樹(shù)人機(jī)制指明了方向。一是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，在育人目標(biāo)、課程教材建設(shè)、教育教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)和教育教學(xué)研究“五個(gè)一體化”上下功夫。二是加快健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，全面落實(shí)國(guó)家課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的“五育”課程。三是加快提高中小學(xué)教師立德樹(shù)人能力，按照立德樹(shù)人和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的要求，立足新課程、新教材、新方法和新技術(shù)，不斷提高教師的育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。四是深化教育評(píng)價(jià)綜合改革，緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與，富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)教育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系改革，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。加快大中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)改革，把立德樹(shù)人成效作為學(xué)校評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化中考和高考改革，賦予學(xué)校更多招生自主權(quán)，探索符合人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律的多樣化錄取機(jī)制。

　　加快建立基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！稕Q定》指出：“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”。實(shí)現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略部署，需要我們多處發(fā)力。一是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。二是完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，樹(shù)立全域優(yōu)質(zhì)教育理念，建立基于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育保障機(jī)制，實(shí)施薄弱校提升戰(zhàn)略，努力辦好老百姓家門(mén)口的每所學(xué)校，讓人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)教育。三是健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定，健全社會(huì)救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，等等。四是健全隨遷子女公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！稕Q定》指出，“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利”。五是完善城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展機(jī)制，加快探索建立健全城鄉(xiāng)教育一體化體制機(jī)制。

　　加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系?！稕Q定》指出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?！睘榇?，要在以下方面下功夫：一是統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式改革。傳統(tǒng)的以知識(shí)傳承為主要目的的育人方式已難以滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)的人才需求，要整合學(xué)科內(nèi)容，增加實(shí)驗(yàn)、探究和社會(huì)實(shí)踐等主題性教育，強(qiáng)化探究式、合作式和建構(gòu)式學(xué)習(xí)，突出核心素養(yǎng)教育。二是深化辦學(xué)模式改革。適應(yīng)學(xué)齡人口變動(dòng)和城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)以及大中小學(xué)人才一體化貫通培養(yǎng)的需要，支持幼小、小初、初高一體化辦學(xué)，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化辦學(xué)，等等。三是加強(qiáng)管理體制改革。進(jìn)一步深化管辦評(píng)分離改革，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、社會(huì)治理邊界，建立共建共治共享的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。四是強(qiáng)化保障機(jī)制改革。《決定》指出，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，合理增加公共消費(fèi)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，以及研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，等等，為進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，完善中央和地方基礎(chǔ)教育投入分擔(dān)機(jī)制，加大中央對(duì)中西部教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)降低人民群眾基礎(chǔ)教育成本等提供了深化改革的空間。

　　堅(jiān)定深化基礎(chǔ)教育綜合改革的方法路徑

　　《決定》為深化基礎(chǔ)教育綜合改革指明了方法路徑。

　　強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”。各級(jí)黨委和政府要始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障和經(jīng)費(fèi)投入上加大力度。當(dāng)前，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，學(xué)校、家庭、社會(huì)要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強(qiáng)國(guó)實(shí)踐，共同辦好教育強(qiáng)國(guó)事業(yè)。他指出：“要在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)?！薄稕Q定》指出，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，為深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供了系統(tǒng)的方法論指導(dǎo)。在整體教育系統(tǒng)上，要加快學(xué)校家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)同改革，構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)。在國(guó)民教育體系上，要強(qiáng)化大中小幼教育一體化改革、貫通式培養(yǎng)。在教育系統(tǒng)外部，要強(qiáng)化教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人才政策改革的一致性。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！薄稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的六大原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。要全面推進(jìn)依法治教，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革，及時(shí)將各種改革經(jīng)驗(yàn)上升為制度建設(shè)。

　　強(qiáng)化數(shù)字賦能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“教育數(shù)字化是我國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口?！薄稕Q定》指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障?！睘榇耍涌靽?guó)家教育數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，以國(guó)家、省、市、縣四級(jí)教育數(shù)據(jù)中心支撐基礎(chǔ)教育數(shù)字化變革、推動(dòng)學(xué)校形態(tài)轉(zhuǎn)型，以教學(xué)評(píng)管全流程數(shù)字化賦能中小學(xué)教師教育教學(xué)，以豐富的課程資源和學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的精準(zhǔn)數(shù)字畫(huà)像，支撐中小學(xué)生的個(gè)性化教育。

　　（作者系北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月07日 第06版