黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”；“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制”；“優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局”。

　　新的歷史時期，在高等教育分類特色發(fā)展的大背景下，結合我國高校整體布局調整戰(zhàn)略、各省份高校分布情況，以及地方發(fā)展高等教育的需求和支撐能力，優(yōu)化高等教育布局應重點關注以下九個方面。

　　關注點1

　　人口大省及其高等教育適齡人口的變動

　　解決策略：進一步擴大人民接受高等教育的機會

　　人口結構是社會的基礎結構，高等教育適齡人口變化趨勢是高等教育發(fā)展與資源配置的重要參考依據。第七次全國人口普查數據顯示，我國人口的集聚效應進一步顯現(xiàn)，廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北、湖南、浙江、安徽成為人口大省。其中，廣東、山東、河南、江蘇、四川的人口超過8000萬。總體上看，盡管人口出生率降低導致高等教育適齡人口小幅下降，但廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北等省份的高等教育適齡人口數量依然相對較多，對高校數量和類型的需求依然較大。

　　關注點2

　　國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略所涉及的省份

　　解決策略：更有針對性地滿足其人才需求

　　從高校規(guī)模增長的角度看，國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略部署已成為影響各省份高校類型布局的重要因素。在西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家重大戰(zhàn)略，對涉及省份高校類型的發(fā)展側重點及區(qū)域布局產生了極大的影響。涉及上述重大戰(zhàn)略的省份展現(xiàn)出了對不同類型高校的發(fā)展需求。例如，河北作為京津冀區(qū)域的重要組成部分，要加快承接北京非首都功能疏解，推動雄安新區(qū)的建設，對應用型、技能型人才的需求會加大；廣東以珠三角為主陣地，舉全省之力縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，致力于打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的高質量標桿，在此過程中勢必凸顯出對高起點辦大學、國際化辦學等方面的迫切需求；上海、江蘇、浙江、安徽等省份，為推進長三角一體化發(fā)展，要成為“我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”，必然在高校類型布局方面有新的設計。當前，應重點關注這些國家重大戰(zhàn)略部署區(qū)域所涉及省份的高校類型增長及布局情況，以有效培養(yǎng)系列重大戰(zhàn)略實施所需的各類人才，如關注廣東、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、海南、四川、重慶等省份的高校類型增長及布局需求。

　　關注點3

　　“老少邊”地區(qū)對于國家的特殊意義

　　解決策略：更加精準地發(fā)揮高等教育對國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用

　　低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群，他們更多聚集在老少邊、中西部等區(qū)域。新的歷史時期，要增加這些地區(qū)優(yōu)質高等教育資源的供給，為這類群體提供向上流動的機會，營造人人都能參與的社會環(huán)境，夯實共同富裕的基礎。如江西、湖北、湖南、四川、陜西、貴州、云南、甘肅、青海、廣西、內蒙古、西藏、新疆等中西部地區(qū)、民族地區(qū)，其高校布局有待進一步優(yōu)化。

　　關注點4

　　國家高科技發(fā)展需求

　　解決策略：在經濟發(fā)達地區(qū)積極探索新型大學的建設路徑，最大限度發(fā)揮高等教育對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和引領作用

　　高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，要不斷向科學技術的廣度和深度進軍。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。”國家“十四五”規(guī)劃也明確指出：“支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化?！毙碌臍v史時期，高校在布局時應注重高起點辦學，緊密對接國家科技創(chuàng)新需求，并瞄準解決重大“卡脖子”技術難題，推動新型研究型大學的建設與發(fā)展。

　　關注點5

　　各省份的社會力量辦學能力

　　解決策略：推進非營利性民辦職業(yè)本科、?？圃盒５目沙掷m(xù)發(fā)展

　　民辦高校是我國高等教育的重要組成部分。2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2023年，我國共有民辦高校789所，占全國高校總數的比例為25.67%。其中，普通本科學校391所，本科層次職業(yè)學校22所，高職（專科）學校374所，成人高等學校2所。民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?94.38萬人，比上年增加69.49萬人，占全國普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ谋壤秊?6.34%。當前，民辦高等教育在我國高等教育格局中的有益補充作用逐漸增強，在助力教育均衡發(fā)展、公平發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。民辦高校布局中，大企業(yè)辦高校尤其值得關注，特別是那些規(guī)模穩(wěn)定、實力雄厚、有教育情懷的優(yōu)質民營企業(yè)以合法合規(guī)方式投入舉辦的民辦高校。

　　關注點6

　　培養(yǎng)理工農醫(yī)類人才的高校布局

　　解決策略：推動高等教育有效支撐國家的行業(yè)體系發(fā)展需求

　　加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，是國家“十四五”規(guī)劃中明確提出的重要任務，也是“十四五”時期教育部的重要任務。新時期，既要關注培養(yǎng)理工農醫(yī)緊缺人才的高校結構及布局，同時還要優(yōu)化這類人才在職業(yè)教育類型中的發(fā)展層次及方向，促使緊缺人才培養(yǎng)有效支撐國家的行業(yè)體系建設與發(fā)展。目前，各省份都存在一定數量辦學歷史較長且行業(yè)屬性強的醫(yī)學、師范等?？茖W校，這類學校的人才培養(yǎng)層次問題需要得到重視。

　　關注點7

　　地方財政及產業(yè)結構的變化

　　解決策略：增強高等教育與地方經濟發(fā)展的適應性

　　財政撥款是高等教育發(fā)展的重要支撐。然而，從當前31個省份的財政撥款情況來看，各省份高校生均財政撥款水平的差異較為明顯。因此，高等學校的規(guī)模增長要充分考慮各省份的財政能力，包括人均財政收入水平以及生均撥款等情況。我國幅員遼闊，各地資源和經濟發(fā)展情況不同，各省份的產業(yè)結構調整及轉型升級都需要相應的人才來支撐。新的歷史時期，高校布局還要充分考慮產業(yè)結構升級帶來的影響。例如，第一產業(yè)占比相對較高的省份主要有黑龍江、廣西、新疆、貴州等；以第三產業(yè)為主導的省份，主要集中在北京、上海等直轄市以及其他東部發(fā)達省份。而山西、內蒙古、江蘇、福建、江西等省份的第二產業(yè)與第三產業(yè)占比差別較小，這也是制約當地高校規(guī)模增長的重要因素。

　　關注點8

　　本科層次職業(yè)教育

　　解決策略：推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建與完善

　　本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升職業(yè)教育的質量和適應性具有重要意義。而舉辦本科層次職業(yè)學校則是落實職業(yè)教育“不同類型、同等重要”理念的重大舉措。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育對產業(yè)轉型升級的作用，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。教育部也陸續(xù)出臺了一系列政策文件，對本科層次職業(yè)教育的試點、命名、專業(yè)設置、學校設置、招生規(guī)模目標等提出了明確的要求。2022年5月1日起實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，賦予了本科層次職業(yè)教育合法地位與權利。截至2024年6月20日，獲教育部正式批準的本科層次職業(yè)學校達51所，其中公辦院校28所，民辦院校23所，打破了職業(yè)教育學歷止于“?？啤钡奶旎ò澹瑑?yōu)化了本科層次院校的“類型生態(tài)”。新的歷史時期，根據國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展需求，要穩(wěn)步布局本科層次職業(yè)學校，包括公辦和民辦類型。

　　關注點9

　　經濟基礎好、人口較多的地級市

　　解決策略：推進落實高等教育在地市層面的協(xié)調發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展是推動高質量發(fā)展的關鍵支撐。我國大多數省份正進入城市群發(fā)展階段，地級市往往成為城市經濟圈的中心城市，且分布比較均衡，是城市群的“支點”。為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我們需要高度重視地級市的發(fā)展。目前，我國還有47個地級市沒有設置本科高校，其中有7個地級市無一所高等學校。新的歷史時期，要關注地級市高校的規(guī)模增長，以促進區(qū)域高等教育的協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝幌抵袊逃茖W研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“一流大學辦學要素配置比較研究”［項目編號：GYI2024007］的研究成果）

《中國教育報》2024年11月25日 第06版