區(qū)域簡(jiǎn)況

　　河南省洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（伊濱區(qū)）地處洛陽(yáng)市區(qū)東南部，轄3鎮(zhèn)3街道、87個(gè)社區(qū)，常住人口32萬(wàn)?，F(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校77所，在校生約13.05萬(wàn)人。近年來(lái)，全區(qū)通過(guò)育名校、建集團(tuán)、“共同體”等方式促進(jìn)基礎(chǔ)教育各學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，已初步形成教育規(guī)模適配、發(fā)展速度適度、教育結(jié)構(gòu)適當(dāng)、教育效益適宜的發(fā)展環(huán)境，區(qū)域教育質(zhì)量明顯提升。

　　四川省天府新區(qū)位于成都平原南部，2014年10月獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以共享理念推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革，成功創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、融合教育等4個(gè)教育部試點(diǎn)項(xiàng)目和體教融合等6個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“裝不下、教不好”向“高品質(zhì)、多元化”的躍升。

　　遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)是沈陽(yáng)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全區(qū)共有中小學(xué)41所，中小學(xué)生近10萬(wàn)人。近幾年，和平區(qū)聚焦基礎(chǔ)教育突出問(wèn)題，立足學(xué)前教育的公益普惠、義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育的特色多樣和特殊教育的多方共育，構(gòu)建了區(qū)域教育發(fā)展的新樣態(tài)。

　　主持人：本報(bào)記者 唐琪

　　訪談嘉賓：

　　陳建銀 河南省洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政協(xié)工委副主任，教體局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

　　楊遠(yuǎn)東 四川省天府新區(qū)社區(qū)治理和社事局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　　 

　　胡繼軍 遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍。提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，加強(qiáng)教師待遇保障，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，讓教師享有崇高社會(huì)聲望、成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一。

　　如何從區(qū)域?qū)用娌粩嘟◤?qiáng)教師隊(duì)伍、優(yōu)化教師成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境？本期我們邀請(qǐng)三地教育行政部門負(fù)責(zé)人深度對(duì)話，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。

　　創(chuàng)新手段破解師資難題

　　主持人：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)工作。具體到區(qū)域?qū)用?，各地都面臨著不同程度的教師資源結(jié)構(gòu)性短缺等困難。先請(qǐng)三位局長(zhǎng)談?wù)?，您所在的地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)何在，又是如何對(duì)癥下藥的？

　　楊遠(yuǎn)東：天府新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，近年來(lái)吸引了大量高科技企業(yè)和高素質(zhì)人才入駐入戶，學(xué)齡人口在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨變，教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題日益凸顯，尤其是體育師資數(shù)量不足，缺口達(dá)90名。新區(qū)教育系統(tǒng)在大討論中，受到新發(fā)展理念中的共享理念啟發(fā)，提出探索建立體育教師共享機(jī)制，并于2021年7月在全國(guó)率先設(shè)立體育教師共享中心。我們將“退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問(wèn)題”和“解決中小學(xué)體育師資短缺問(wèn)題”有機(jī)銜接起來(lái)，已吸納55名奧運(yùn)（世界）冠軍、體育名宿在內(nèi)的2000余名專業(yè)人才入駐，從體育拓展到科學(xué)、勞動(dòng)、國(guó)防、藝術(shù)、心理健康等眾多領(lǐng)域。

　　共享教師模式的核心在于探索推行“多點(diǎn)執(zhí)教”的新模式：共享教師不固定屬于特定的學(xué)校，由共享中心統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行“先入駐、再培訓(xùn)、后上崗”，根據(jù)學(xué)校課程發(fā)展需要，在新區(qū)全域范圍內(nèi)進(jìn)行排課走校、多點(diǎn)執(zhí)教，打破了教師身份限制，實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。每學(xué)期可完成3萬(wàn)余節(jié)體育國(guó)家課程、課后延時(shí)課程、區(qū)（校）隊(duì)訓(xùn)練課程、寒暑假（周末）托管課程等教學(xué)任務(wù)。經(jīng)過(guò)3年多的探索，共享中心服務(wù)學(xué)生人數(shù)超過(guò)9萬(wàn)，服務(wù)家長(zhǎng)數(shù)量超過(guò)12萬(wàn)，家長(zhǎng)整體滿意度達(dá)到95.96%，區(qū)域中小學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良率從2021年的55.25%提升到2023年的70.57%。共享中心模式入選教育部“雙減”和“全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革”典型案例，被寫(xiě)進(jìn)了成都市第十四次黨代會(huì)報(bào)告。

　　胡繼軍：和平區(qū)是沈陽(yáng)市的中心城區(qū)也是教育強(qiáng)區(qū)，和平區(qū)教育備受社會(huì)和家長(zhǎng)的關(guān)注。近6000人的教師隊(duì)伍，最大的問(wèn)題是學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，尤其是心理健康教育等專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)科教師短缺。和平區(qū)統(tǒng)籌部署區(qū)域教育力量，創(chuàng)新實(shí)踐盤活教育資源：除了高校直招、社會(huì)招聘、整合在地資源外，還實(shí)行學(xué)科領(lǐng)域負(fù)責(zé)制，心理健康教研員采取蹲點(diǎn)包校的方式，走進(jìn)中小學(xué)的課堂和社團(tuán)活動(dòng)，幫助學(xué)校培養(yǎng)專兼職教師，蓄積教師力量。此外也通過(guò)多方招聘、融合社會(huì)資源等方式補(bǔ)充師資力量。

　　陳建銀：洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)有教師1510人。教師資源結(jié)構(gòu)性緊缺，城鄉(xiāng)、校際師資不均衡。為優(yōu)化教師資源配備，我們制定規(guī)劃，近年來(lái)共投資7億元，建成投用中小學(xué)9所、改擴(kuò)建學(xué)校22所，新增學(xué)位1.3萬(wàn)余個(gè)；共撤并小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)33所（個(gè)），合并分流教師287人。通過(guò)合點(diǎn)并校、資源重組分配，緩解了教師緊缺難題。同時(shí)以區(qū)內(nèi)名?！奥尻?yáng)市魏書(shū)生中學(xué)”為核心校，成立“書(shū)生教育集團(tuán)”，目前該集團(tuán)有12所成員校，秉承“共建、共研、共擔(dān)、共享”的集團(tuán)發(fā)展理念，集團(tuán)成員校之間開(kāi)展教師“輪崗換崗大學(xué)習(xí)”，有200余名教師換崗交流到缺崗學(xué)校，教育資源共享，教研業(yè)務(wù)共提升。另外我們也與和平區(qū)一樣，嘗試開(kāi)放辦學(xué)，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源入校開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，以彌補(bǔ)體育、藝術(shù)等小學(xué)科教師短缺。

　　主持人：除了優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的教師資源配置，也要特別注重師德、師能培養(yǎng)，讓教師隊(duì)伍整體成長(zhǎng)起來(lái)。這方面都有哪些探索？

　　胡繼軍：和平區(qū)啟動(dòng)了校長(zhǎng)班主任“雙培養(yǎng)”工程、新教師攀登者計(jì)劃、名師骨干高級(jí)研修班等分類培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)中主要著眼于干部發(fā)展，面向培訓(xùn)對(duì)象全員突出“全”；直擊學(xué)校問(wèn)題，在指導(dǎo)方式上追求成效突出“實(shí)”；聚焦發(fā)展硬核，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上與時(shí)俱進(jìn)突出“精”；提升應(yīng)變能力，在考核評(píng)價(jià)上多元豐富突出“新”，著重解決干部教師的領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)力和新教師的勝任力。

　　陳建銀：我們一是選樹(shù)“伊濱教育大先生”，以教育家精神為引領(lǐng)，增強(qiáng)教師政治認(rèn)同和“為黨育人、為國(guó)育才”責(zé)任感；二是打造高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍，積極構(gòu)建后備干部、合格校長(zhǎng)、名校長(zhǎng)、卓越校長(zhǎng)四級(jí)干部培養(yǎng)模式，堅(jiān)持培養(yǎng)和選拔校長(zhǎng)的新機(jī)制；三是創(chuàng)建教師成長(zhǎng)新平臺(tái)，創(chuàng)辦槿元教育研究院，建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體，成立“青年干部成長(zhǎng)學(xué)院”“青年教師成長(zhǎng)學(xué)院”，為校長(zhǎng)發(fā)展和青年成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

　　真招實(shí)招提高教師待遇

　　主持人：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，加強(qiáng)教師待遇保障。在這些方面，各地有什么好舉措？

　　陳建銀：我們積極為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。我區(qū)東南部屬于半坡地帶，距市中心地區(qū)較遠(yuǎn)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大改善，但當(dāng)?shù)亟處熞蚪煌ú槐?、住宿條件不足等問(wèn)題連年流失，因此成為我區(qū)教師穩(wěn)定性最差、流動(dòng)性最大的區(qū)域?？艿赕?zhèn)教師中有近100名外地市教師離家較遠(yuǎn)。經(jīng)區(qū)黨工委、管委會(huì)研究決定，2023年投資460萬(wàn)元在寇店中學(xué)規(guī)劃建設(shè)一幢共60套教師周轉(zhuǎn)宿舍，建筑面積2100平方米，每套宿舍有廚房、廁所、住室，空調(diào)和家具配備一新，用于該鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)離家較遠(yuǎn)教師的生活安置。今年春季，50余名教師搬入新宿舍。大家高興地說(shuō)：“再也不用上下班來(lái)回跑，晚上還可以在學(xué)校輔導(dǎo)學(xué)生、跟同事散步聊天，每天都元?dú)鉂M滿地上課?！?/p>

　　胡繼軍：和平區(qū)高度重視教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在評(píng)優(yōu)晉級(jí)中傾斜一線教師，尤其是體音美勞學(xué)科會(huì)單獨(dú)給出名額，這一政策極大調(diào)動(dòng)了教師的積極性。在獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)樹(shù)立典型方面，和平區(qū)教育局舉辦“新銳教師大賽”，從教齡3—5年的教師中選拔專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)優(yōu)秀者，破格認(rèn)定為區(qū)骨干教師。同時(shí)推出新教師安心工程，為新教師提供一年的免費(fèi)住宿，還為租房的青年教師每月提供600—800元補(bǔ)助，解決新教師生活困難等。

　　楊遠(yuǎn)東：我非常同意二位的看法。天府新區(qū)近10年凈增0.9萬(wàn)余名教師，達(dá)到1.4萬(wàn)余人。為了留住人才，新區(qū)探索形成教師優(yōu)待保障三大工程：一是打造“安居工程”，多措并舉滿足教師住房需求；二是實(shí)施“樂(lè)業(yè)工程”，設(shè)立10億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于人才獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目資助扶持，同時(shí)探索教師年薪制、協(xié)議工資制；三是推進(jìn)“績(jī)勵(lì)工程”，將績(jī)效考核權(quán)下放給學(xué)校，堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多得，激發(fā)教師工作活力。

　　主持人：除了加強(qiáng)待遇保障之外，我們知道各地還有很多妙招、新招，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。

　　胡繼軍：是的。和平區(qū)著力打造了一項(xiàng)工程，就是建立教師博物館，要求各學(xué)校除做好學(xué)校的校史留存外，還要做好教師成長(zhǎng)檔案留存——從剛?cè)胄５闹赡坌率值诫x開(kāi)教育事業(yè)的崗位，留給教師一生的回憶。我們還為教齡滿30年的教師舉辦表彰會(huì)。

　　楊遠(yuǎn)東：天府新區(qū)關(guān)愛(ài)教師身心健康有新招。2022年籌資近1000萬(wàn)元，首創(chuàng)教師關(guān)愛(ài)互助基金，用于在職在崗教師患病、身故等意外情況的關(guān)心關(guān)愛(ài)，已有370余名公、民辦教師受益。今年，教師關(guān)愛(ài)互助基金增設(shè)了“教師發(fā)展”項(xiàng)目，在不改變?cè)匈Y金用途基礎(chǔ)上，單獨(dú)籌資用于支持教師專業(yè)成長(zhǎng)。

　　優(yōu)化評(píng)價(jià)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　主持人：《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》從師德師風(fēng)、教育教學(xué)、學(xué)生工作、科研和榮譽(yù)5個(gè)方面完整構(gòu)建了教師評(píng)價(jià)體系。這些要求如何在區(qū)域?qū)用媛涞兀?/p>

　　楊遠(yuǎn)東：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。近日，天府新區(qū)發(fā)布了中小學(xué)（幼兒園）教師發(fā)展評(píng)價(jià)參考建議，以“專業(yè)+發(fā)展”為指引，從師德踐行、教學(xué)實(shí)績(jī)、綜合育人、自主發(fā)展四個(gè)維度設(shè)立17項(xiàng)指標(biāo)，為學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。這套指標(biāo)是在國(guó)家關(guān)于新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等文件精神指導(dǎo)下，對(duì)比了國(guó)內(nèi)外對(duì)教師發(fā)展的指標(biāo)要求，在北師大、成都大學(xué)專家的幫助下，結(jié)合新區(qū)實(shí)際和教師隊(duì)伍梯隊(duì)培養(yǎng)規(guī)劃，為學(xué)校提供的參考文件。這是新區(qū)首次對(duì)教師發(fā)展提供系統(tǒng)的區(qū)域建議，既體現(xiàn)了對(duì)教師職業(yè)素養(yǎng)的全面要求，又突出了教師專業(yè)發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵能力。它有助于激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力，為新區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)新區(qū)教育綜合改革更加內(nèi)涵和高品質(zhì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。我們還有一點(diǎn)創(chuàng)新，就是將學(xué)生綜合發(fā)展結(jié)果直接嵌套進(jìn)教師教學(xué)實(shí)績(jī)里評(píng)價(jià)，與學(xué)校發(fā)展建立縝密的邏輯鏈接，從理論和實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展的一體化，形成了制度閉環(huán)，這在四川省屬首例。評(píng)價(jià)實(shí)施主體為學(xué)校，和常規(guī)教學(xué)工作結(jié)合，不造成教師額外負(fù)擔(dān)。

　　胡繼軍：我重點(diǎn)談一談師德師風(fēng)評(píng)價(jià)。師德師風(fēng)建設(shè)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，已成為教育家精神錨定的首要對(duì)象。為解決師德師風(fēng)評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)不清、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難于量化、評(píng)估方法單一、評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于重要等問(wèn)題，明確黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)是學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人。建立學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門各司其職的師德師風(fēng)工作和考評(píng)機(jī)制。區(qū)域把師德師風(fēng)建設(shè)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)教育家精神，實(shí)施“一體評(píng)價(jià)”建立健全“自我評(píng)價(jià)、集體評(píng)價(jià)、組織測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”四位一體的評(píng)價(jià)體系，在師德評(píng)價(jià)中引入教師個(gè)人、學(xué)科（年級(jí)或部門）、教師黨支部和學(xué)校黨組織、家長(zhǎng)等多個(gè)考核評(píng)價(jià)主體，把教師思想政治素質(zhì)和師德考評(píng)作為黨組織發(fā)揮政治功能的重要抓手，在教師成長(zhǎng)和管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮政治和師德“雙把關(guān)”作用，以考核評(píng)價(jià)推動(dòng)教師群體形成出干勁、出業(yè)績(jī)、出人才的良好局面。

　　陳建銀：我們致力于“為學(xué)校減負(fù)、為教師松綁、讓主業(yè)回歸”，以評(píng)價(jià)改革撬動(dòng)“減負(fù)提質(zhì)”。一是在教師職務(wù)晉升評(píng)定中，降低綜合榮譽(yù)積分，提高實(shí)績(jī)實(shí)效占比，引導(dǎo)教師聚焦主責(zé)主業(yè)；二是改變“學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”等業(yè)務(wù)類榮譽(yù)評(píng)定方式，規(guī)范制定教師必備業(yè)務(wù)能力點(diǎn)，通過(guò)過(guò)關(guān)驗(yàn)收、展示、答辯等形式認(rèn)定業(yè)務(wù)類榮譽(yù)，達(dá)到名副其實(shí)；三是優(yōu)化教師評(píng)價(jià)意見(jiàn)，從僅以學(xué)生分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師，轉(zhuǎn)向教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生素養(yǎng)提升相結(jié)合，同時(shí)讓學(xué)校、同行、家長(zhǎng)、學(xué)生多維度評(píng)價(jià)教師；四是提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)質(zhì)量，緊扣課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提升命題質(zhì)量，由知識(shí)考查轉(zhuǎn)向能力考評(píng)。各學(xué)科制定知識(shí)能力細(xì)目表，由以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)轉(zhuǎn)向以評(píng)領(lǐng)教、以評(píng)領(lǐng)學(xué)，開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)、命題設(shè)計(jì)專項(xiàng)研訓(xùn)，促進(jìn)“教—學(xué)—評(píng)”有機(jī)銜接，避免低層次“漫卷”。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月29日 第09版