懷遠(yuǎn)縣雁湖學(xué)校舉行少先隊(duì)新隊(duì)員入隊(duì)儀式。學(xué)校供圖

■學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神·教育強(qiáng)國建設(shè)調(diào)研行

建設(shè)教育強(qiáng)國，離不開鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

安徽懷遠(yuǎn)別稱“榴城”，地處皖北，全縣409所學(xué)校，其中89所為100人以下學(xué)校，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段生源減少。如何辦好鄉(xiāng)村教育，這是擺在懷遠(yuǎn)教育人面前的一道必答題。

破局，勢(shì)在必行。在當(dāng)?shù)攸h委和政府的謀劃支持下，懷遠(yuǎn)縣教育局以中小學(xué)“大編制管理”為牽引，打出教師專業(yè)成長積分制改革、集團(tuán)化改革、“賽馬”機(jī)制等一系列教育綜合改革“組合拳”，以“復(fù)墾”縣域教育的姿態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，讓學(xué)生共享與城區(qū)同等的優(yōu)質(zhì)資源。

改革效果如何？在近半年時(shí)間里，記者3次走進(jìn)懷遠(yuǎn)，深入調(diào)研采訪，以期為“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”尋找“懷遠(yuǎn)答案”。

改革一：

實(shí)行“大編制管理”，建立高效行政管理體系

懷遠(yuǎn)戶籍人口約134萬，是個(gè)典型的人口大縣。龐大的人口基數(shù)使得當(dāng)?shù)刂行W(xué)數(shù)量水漲船高，達(dá)到了409所。在校師生23萬余人，留守兒童較多。2012年，為了方便管理，懷遠(yuǎn)在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立學(xué)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“學(xué)區(qū)”），實(shí)行“縣教體局—學(xué)區(qū)—所屬中小學(xué)”三級(jí)管理體系。

10多年來，受城鎮(zhèn)化率提升、人口流動(dòng)、大城市虹吸效應(yīng)等因素疊加影響，懷遠(yuǎn)縣中小學(xué)生源不斷減少。2021年4月，劉紀(jì)春履職懷遠(yuǎn)縣教體局局長，他把工作重心放在提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量上。

在調(diào)研中，一些問題得以被發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類學(xué)校行政隸屬關(guān)系不順、管理不暢，縣級(jí)層面的諸多政策得不到有效落實(shí)?！皩W(xué)區(qū)里的人都沒在中學(xué)待過，憑啥到我中學(xué)指導(dǎo)教研？”“一幫人在鄉(xiāng)政府辦公，不下學(xué)校不教書，只會(huì)紙上談兵！”……

縣里下決心進(jìn)行改革：“不能再像以前撒胡椒面似的分配資源，必須整合資源、集中力量辦學(xué)！”

2023年6月，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革方案，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷轄區(qū)所有小學(xué)和初中獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制，合并成立一所中心學(xué)校，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類中小學(xué)資源，實(shí)行“大編制管理”。

按改革要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新組建領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)書記1名、正副校長各1名，其中校長一職不僅要求50歲以下、中級(jí)職稱以上，還必須有擔(dān)任過中學(xué)校長的經(jīng)歷；內(nèi)設(shè)5個(gè)科室，正副主任各1名，對(duì)性別比例、年齡、學(xué)歷提出更高的要求。

改革后，全縣教育管理層級(jí)被壓減為“縣教體局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?！眱杉?jí)，67所獨(dú)立法人學(xué)校被整合成18所，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)從240人降到121人。

“改革終究是要觸及一些既得利益，才能打破現(xiàn)有資源分配格局。”劉紀(jì)春對(duì)記者說這話時(shí)神情坦然，“未來，懷遠(yuǎn)將在縣域內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，將優(yōu)質(zhì)資源集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，讓學(xué)生共享與城區(qū)同等的優(yōu)質(zhì)教育?！?/p>

改革二：

教師專業(yè)成長積分制，激發(fā)教師工作積極性

人員安排到位，接下來就是解決如何激發(fā)教育工作者內(nèi)生動(dòng)力的問題。

懷遠(yuǎn)縣教體局首先從校級(jí)干部“在編在崗不在位”的異?，F(xiàn)象著手。鑒于原來的學(xué)區(qū)行政人員主要來自各校退居二線的校長以及中心學(xué)校抽調(diào)任命的校級(jí)干部，而諸多學(xué)區(qū)并非在學(xué)校集中辦公，因此在中小學(xué)“大編制管理”之外，又要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦公地點(diǎn)須搬遷至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要中學(xué)校本部，不得在校本部校園外辦公”“三定方案內(nèi)的人員及責(zé)任區(qū)主任督學(xué)在中心學(xué)校集中辦公”“千人規(guī)模以下學(xué)校校長要帶頭授課，一學(xué)期至少帶一個(gè)班級(jí)一個(gè)學(xué)科的課”。

“校長都站講臺(tái)了，我們當(dāng)教師的還有什么資格推脫抱怨？”基層教師們的心氣捋順了，態(tài)度也端正了。

但是，教師隊(duì)伍發(fā)展仍然面臨著一個(gè)攔路虎，有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，70%以上的小學(xué)教師從教10年，就會(huì)不同程度地產(chǎn)生職業(yè)倦怠。如何解決？懷遠(yuǎn)縣早有準(zhǔn)備，2022年初就建設(shè)運(yùn)行了教師專業(yè)成長積分制管理平臺(tái)。

該平臺(tái)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行分類、量化賦分，主要內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作量（25分）、教學(xué)業(yè)務(wù)過程（25分）、教學(xué)能力自我發(fā)展（75分）、特殊嘉獎(jiǎng)（75分）四大類。教師專業(yè)發(fā)展年度積分與教師年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)、提拔使用、績效考核等掛鉤。

考慮到不同的教師群體具有不同的特征，因此在衡量基礎(chǔ)工作量時(shí)沒有簡單“一刀切”，而是根據(jù)職位、科目、年齡、標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)等差異，人性化地設(shè)置了相關(guān)系數(shù)，使得賦分更加科學(xué)。同時(shí)，懷遠(yuǎn)縣把第一學(xué)年作為試行期，邊運(yùn)行邊收集教師們的意見，適時(shí)研究修改。

很快，教師們發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)比以前簡化了很多，只需要錄入個(gè)人信息，公開課等資料由學(xué)校專人負(fù)責(zé)上傳；賦分重心轉(zhuǎn)向教科研，變得更加合理；教學(xué)教研成果由縣教育局教研室錄入把關(guān)，確保真實(shí)。

2022年9月，教師積分制管理平臺(tái)正式運(yùn)行，與考核掛鉤。去年教師節(jié)，縣里要表彰300名優(yōu)秀教師，其中一個(gè)必要條件就是教師個(gè)人積分排名在全縣前三分之一。表彰當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)們驚訝地發(fā)現(xiàn)一半以上都是新面孔，“以前很多學(xué)校采取推薦制，來來回回就那幾個(gè)人，現(xiàn)在人才像小草一樣冒出來了”。

今年7月，懷遠(yuǎn)縣教體局更名為教育局。暑期，以教師個(gè)人積分排名為主要依據(jù)，經(jīng)過反復(fù)推敲，《星級(jí)教師（校長）申報(bào)評(píng)選方案》準(zhǔn)備出臺(tái)，希望在激勵(lì)鄉(xiāng)村教師努力工作的同時(shí)，讓他們享受更好的政治、經(jīng)濟(jì)、生活等待遇。

懷遠(yuǎn)縣教研室主任張士軍告訴記者，改革后下基層，他再也聽不到“我還有幾年就退休，折騰不動(dòng)了”“教得好又怎樣，領(lǐng)導(dǎo)不待見，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)輪不到我”之類的牢騷話，取而代之的是認(rèn)可，“現(xiàn)在教書有奔頭”。

改革三：

教育集團(tuán)化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部像石榴籽一樣緊緊抱在一起

全鎮(zhèn)只有一所法人學(xué)校，意味著曾經(jīng)一所所各自為政的學(xué)校被拆掉了厚厚的行政壁壘，各類教育資源經(jīng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌調(diào)配后，迅速流向最急需、最合適的地方。

2023年8月，雙橋集鎮(zhèn)中心學(xué)校一名英語教師突發(fā)重疾無法上崗。眼看就要開學(xué)了，學(xué)校黨總支書記張沂卻一點(diǎn)也不急，原來前幾日經(jīng)過摸排，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)趙集小學(xué)英語教師黃學(xué)芹擁有中學(xué)任教資質(zhì)，把她調(diào)過來正合適，于是僅用時(shí)3天就走完全部調(diào)動(dòng)手續(xù)，解決了師資缺口難題。

“以前遇到這種事情，學(xué)校只能面向社會(huì)臨時(shí)招聘，去別的學(xué)校調(diào)人，那是想都不敢想的?！睆堃收f。

現(xiàn)在，師資流動(dòng)起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擺脫了“螺螄殼里做道場”的窘境，愈發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)配置。同時(shí)，教師職稱名額流動(dòng)起來，由過去定校、定崗、定人、定編的單一分配方式轉(zhuǎn)為按照學(xué)段統(tǒng)籌調(diào)配，保證職稱名額最大限度地得到使用；零零散散的學(xué)校經(jīng)費(fèi)也流動(dòng)起來，如溪流匯成大海，可以集中資金辦大事。

中小學(xué)“大編制管理”實(shí)施一段時(shí)間后，懷遠(yuǎn)縣猛然意識(shí)到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部所有學(xué)校共享資源，這不就天然形成了緊密型教育集團(tuán)嗎？

2023年9月，懷遠(yuǎn)縣順勢(shì)推出教育集團(tuán)化改革，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)緊密型教育集團(tuán)，每個(gè)教育集團(tuán)按學(xué)段細(xì)分為學(xué)前教育集團(tuán)、小學(xué)教育集團(tuán)、初中教育集團(tuán)，分別重點(diǎn)打造，使之成為各學(xué)段的核心學(xué)校。

為了讓核心學(xué)校與成員學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部做到“13個(gè)統(tǒng)一”：圍繞規(guī)范辦學(xué)做到統(tǒng)一作息時(shí)間、統(tǒng)一課程安排、統(tǒng)一教研活動(dòng)、統(tǒng)一德育教育、統(tǒng)一課后延時(shí)、統(tǒng)一集體備課；圍繞教師隊(duì)伍成長做到統(tǒng)一教師配置、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一干部調(diào)配；圍繞教學(xué)評(píng)價(jià)做到統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)比、統(tǒng)一分析總結(jié)、統(tǒng)一捆綁考核、統(tǒng)一爭先創(chuàng)優(yōu)。緊接著，出臺(tái)《考核細(xì)則》，將“13個(gè)統(tǒng)一”納入一學(xué)年兩次的考核中。

河溜鎮(zhèn)原有3所初中，河溜初中、唐店初中基礎(chǔ)較好，在全縣65所初中里排名靠前，大成初中則年年墊底。以往各家“自掃門前雪”，但教育集團(tuán)化改革將3所初中捆綁在一起，“一榮俱榮、一損俱損”。

很快，河溜鎮(zhèn)中心學(xué)校黨總支書記劉宗超、校長楊宏慶坐不住了，不僅要求大成初中分校教師每周一次到校本部參加教研，提高備課水平，還每周輪流到該校推門聽課。

經(jīng)過一年的幫扶，大成初中分校教學(xué)水平得到了顯著提升，在最近的考核中，從58名上升到48名。

改革四：

“賽馬”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間像馬兒一樣賽跑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，那么18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間則應(yīng)該像馬兒一樣賽跑。

但緊接著，一個(gè)事關(guān)發(fā)展大局的問題擺在眼前?！百愸R”賽什么？把眾多學(xué)校拉到一起，讓他們比一比哪所學(xué)校考得好，哪所學(xué)?？嫉貌睿繎堰h(yuǎn)縣教育行政部門內(nèi)部達(dá)成一致意見：“我們不能培養(yǎng)‘小鎮(zhèn)做題家’，而要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

順著這個(gè)思路，2023年10月，《關(guān)于建立懷遠(yuǎn)縣義務(wù)教育階段學(xué)?！百愸R機(jī)制”的通知》出臺(tái)。

“賽馬”分小學(xué)、初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校3個(gè)賽道，圍繞文化科目、綜合素養(yǎng)、教學(xué)常規(guī)、課程改革特色項(xiàng)4個(gè)項(xiàng)目展開，測評(píng)總分400分，學(xué)段不同，4個(gè)項(xiàng)目占比也不同。小學(xué)階段側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，文化科目測評(píng)分100分、綜合素養(yǎng)200分；初中階段學(xué)業(yè)壓力較大，文化科目測評(píng)分增至200分、綜合素養(yǎng)分則減至100分。為了避免對(duì)正常教學(xué)的干擾，測評(píng)采取抽查形式，文化測評(píng)每次隨機(jī)抽取一個(gè)班級(jí)學(xué)生總數(shù)的60%，綜合素養(yǎng)則隨機(jī)抽取該班5名男生和5名女生，每學(xué)年進(jìn)行3次抽測，3次分?jǐn)?shù)累加，成績折算成過程性目標(biāo)督導(dǎo)考核分。

測評(píng)結(jié)束后，教研室召開專題會(huì)議通報(bào)“賽馬”情況，前3名學(xué)校授予“年度賽馬優(yōu)秀學(xué)?！狈Q號(hào)，并在大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，后3名則作表態(tài)發(fā)言。

第一次“賽馬”，雙橋集鎮(zhèn)中心學(xué)校得了倒數(shù)第3，張沂紅著臉回到學(xué)校，他明白想要好結(jié)果，必須下真功夫提高學(xué)生綜合素質(zhì)。很快，這個(gè)連音樂課都開不齊的學(xué)校迎來了專業(yè)教師，現(xiàn)在不僅班班、年級(jí)、學(xué)校都有合唱隊(duì)，還搞起了音樂節(jié)。

第3次“賽馬”，雙橋集鎮(zhèn)中心學(xué)校跑到第2名，張沂在經(jīng)驗(yàn)介紹中動(dòng)容地說：“我們學(xué)校最大的變化，不是‘賽馬’名次高了，而是孩子們的笑容多了。”

“賽馬”不僅表彰先進(jìn)學(xué)校，還單獨(dú)表彰“小學(xué)科”教師，曾經(jīng)不被重視的音體美教師第一次有了登臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)場很多教師激動(dòng)不已：“沒想到我們也能被關(guān)注，感謝領(lǐng)導(dǎo)給機(jī)會(huì)。”

辦公樓下的綠化帶旁，劉紀(jì)春為記者送行。臨別之際，他小麥色的臉上露出希冀的神采，似是詢問記者，又似喃喃自語：“如果我們把教育搞上去，外出的人會(huì)不會(huì)回來？鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也會(huì)越來越好吧？”

《中國教育報(bào)》2024年12月02日 第01版