黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。公辦高校預(yù)算治理是國(guó)家財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的重要組成部分，推進(jìn)其法治化是提升高校治理水平的必然要求、基本方式和題中之義。新時(shí)代高校預(yù)算治理法治化，必須以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，加速構(gòu)建高校預(yù)算治理的法治體系，開(kāi)創(chuàng)高校預(yù)算治理法治化的新局面。

　　確保正確方向

　　把好方向。一方面，年度預(yù)算編制程序啟動(dòng)前，高校黨委應(yīng)審定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，確保預(yù)算資金用于黨和國(guó)家的戰(zhàn)略安排，保障高校辦學(xué)方向不偏航。另一方面，黨委對(duì)預(yù)算治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫穿預(yù)算治理的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，確保資金預(yù)算、執(zhí)行錨定國(guó)家戰(zhàn)略急需，讓高校黨委在法治的軌道上充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　帶好隊(duì)伍。高校黨委應(yīng)注重培養(yǎng)和選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、職業(yè)操守清廉、具有財(cái)經(jīng)和法學(xué)復(fù)合背景的人才進(jìn)入預(yù)算管理隊(duì)伍，從而提高高校預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們?cè)陬A(yù)算治理法治化進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，形成黨員干部以身作則、以上率下的良好氛圍。

　　抓好落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)好《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》關(guān)于高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位或配備具有財(cái)務(wù)管理背景的副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員的規(guī)定，避免財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)或遇到有違預(yù)算法治的行為時(shí)難以及時(shí)制止或糾正的情形。

　　堅(jiān)守人民立場(chǎng)

　　堅(jiān)持問(wèn)需于民。高校預(yù)算治理法治化應(yīng)緊密圍繞人民對(duì)高質(zhì)量教育的期盼，做到領(lǐng)域內(nèi)的民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，保障高校預(yù)算資金用于支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。一方面要建立起多元主體參與高校預(yù)算治理法治化的機(jī)制，另一方面還要暢通激勵(lì)多元主體參與預(yù)算治理法治化的渠道，做到領(lǐng)域內(nèi)廣聽(tīng)民意，廣集民智。

　　堅(jiān)持問(wèn)效于民。近年來(lái)，公辦高校預(yù)算信息公開(kāi)一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，高校應(yīng)建立起更加透明的預(yù)算公開(kāi)制度，讓高校預(yù)算治理置于人民的監(jiān)督之下，讓人民看到高等教育發(fā)展的最新成果，看到立德樹(shù)人的最新成效。

　　融入法治體系

　　健全體系。高校要以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例為“總指揮棒”，全面梳理《中華人民共和國(guó)高等教育法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律制度、規(guī)章中關(guān)于高校預(yù)算治理的相關(guān)規(guī)定，完善高校預(yù)算法律制度規(guī)范體系，明確高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的預(yù)算權(quán)限范圍、主管部門對(duì)高校預(yù)算的審核權(quán)范圍、違反預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任等。

　　高效實(shí)施。高效的高校預(yù)算治理法治實(shí)施體系，主體是高效的高校預(yù)算程序。高校預(yù)算治理的程序是時(shí)間和空間的統(tǒng)一。同時(shí)，預(yù)算管理一體化對(duì)預(yù)算治理、高校政府采購(gòu)與資產(chǎn)的協(xié)同管理也提出了更高要求。因此，完善《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與預(yù)算執(zhí)行密切相關(guān)的法律制度，也成為提高高校預(yù)算執(zhí)行的效率及預(yù)算執(zhí)行的違法成本的重要內(nèi)容。

　　嚴(yán)密監(jiān)督。高校預(yù)算治理的法治監(jiān)督體系以規(guī)范和約束高校預(yù)算權(quán)力的運(yùn)行為重點(diǎn)，可以有效預(yù)防違反預(yù)算法律制度的行為發(fā)生。因此，高校的預(yù)算權(quán)力必須受到嚴(yán)密監(jiān)督，加快形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，建立起高校預(yù)算治理的黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督機(jī)制全面高效的協(xié)同監(jiān)督體系。

　　切實(shí)保障。政府應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的升級(jí)，為高校預(yù)算治理法治建設(shè)提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。高校主管部門要建立起對(duì)高校預(yù)算管理人員培訓(xùn)機(jī)制，將涉及預(yù)算的政策、技術(shù)等及時(shí)傳遞給高校并指導(dǎo)高校準(zhǔn)確使用。高校應(yīng)建立校領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理人員、各部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)審內(nèi)控機(jī)構(gòu)相關(guān)人員等主要預(yù)算治理主體定期學(xué)習(xí)和聯(lián)席磋商機(jī)制，不斷提升高校內(nèi)部預(yù)算治理主體執(zhí)行預(yù)算法律制度的能力和自覺(jué)性。

　　全面協(xié)同。在完善預(yù)算法律法規(guī)的同時(shí)，還要完善相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面梳理涉及預(yù)算治理的黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的高校預(yù)算治理黨內(nèi)法規(guī)體系，使高校預(yù)算治理中的黨內(nèi)法規(guī)體系與高校預(yù)算治理的法律制度體系相融相促，為高校預(yù)算治理法治化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)和保障。

　　（作者單位系西南政法大學(xué)，本文系2021年度重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“推進(jìn)地方政府預(yù)算治理能力提升的法治理路研究”［編號(hào)：2021NDWT03］的階段性研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年12月02日 第06版