依法治理“校鬧” 保障學(xué)校安心辦學(xué)

教育部政策法規(guī)司

為貫徹落實全國教育大會精神，依法治理“校鬧”，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》），構(gòu)建了治理“校鬧”的制度體系，保障學(xué)校安心辦學(xué)。

一、《意見》出臺背景 

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全。近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生。實踐中“校鬧”經(jīng)常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、糾纏學(xué)校負責人、占據(jù)辦公教學(xué)場所等非法過激行為，把“鬧”作為與學(xué)校博弈、獲取更大利益的手段。但是，一些地方出于各種原因，政府和有關(guān)部門不能嚴格依法辦事、果斷處置，往往督促學(xué)校盡快予以解決、息事寧人，甚至花錢買平安。

“校鬧”行為侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定。因為“校鬧”的存在，學(xué)校承擔了不應(yīng)當承擔的責任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，不敢正常批評教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實施，影響了良好教育生態(tài)的形成。“校鬧”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實，必須下大力氣予以解決。教育部把制定依法治理“校鬧”作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措，在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門制定了《意見》。

二、《意見》主要內(nèi)容 

《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。

一是突出“預(yù)防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起。《意見》首先強調(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風險。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》強調(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見》強調(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機制。

三是強調(diào)“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責任的情形。

四是做到“堅決打擊”?！兑庖姟访鞔_了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責任。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

五是堅持“聯(lián)合治理”。治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

三、下一步貫徹實施《意見》的主要考慮 

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見》的學(xué)習宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。二是細化分工，落實責任。制定分工方案，細化各部門責任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。三是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點。四是匯編案例，加強指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。五是健全機制，確保長效。適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長、老師和教育部門都切實感到不發(fā)愁、有保障。