依靠法治解決“校鬧”問(wèn)題

法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德

一、“校鬧”行為破壞社會(huì)主義法治 

“校鬧”的類型很多，主要是由學(xué)校安全事故糾紛引起的，現(xiàn)在也有一些是教育行政管理或?qū)W校教育教學(xué)管理等引發(fā)的。校鬧的行為表現(xiàn)也多種多樣，有敲鑼打鼓、聚集靜坐等“軟暴力”，也有毀壞財(cái)物、傷害他人等“硬暴力”行為。無(wú)論何種原因、何種表現(xiàn)，從根本上看，“校鬧”是一種非法行為。我國(guó)是法治國(guó)家，化解矛盾糾紛應(yīng)該通過(guò)法治的方式和途徑。一些家長(zhǎng)、社會(huì)人員在主張?jiān)V求、處理和學(xué)校糾紛過(guò)程中，不是訴諸法律途徑解決，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人權(quán)益等方式向?qū)W校施壓，突破法律底線、損害法治權(quán)威，破壞了社會(huì)主義法治。一些地方政府、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，不能嚴(yán)格執(zhí)法、不能堅(jiān)守法律底線，有時(shí)候?yàn)榱吮M快息事寧人，“花錢買平安”，甚至出現(xiàn)“大鬧大解決”“小鬧小解決”“不鬧不解決”的現(xiàn)象，客觀上助長(zhǎng)了“校鬧”等不良風(fēng)氣的蔓延。

二、預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則 

《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是通過(guò)法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實(shí)踐。一是理順?lè)申P(guān)系，依法明確各方責(zé)任?！兑庖姟芬?guī)定，在調(diào)解和司法裁判過(guò)程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章劃分責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，學(xué)生傷害歸責(zé)中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校未盡到管理職責(zé)、存在過(guò)錯(cuò)的，才承擔(dān)責(zé)任。其中，8周歲以下的無(wú)民事行為能力人在學(xué)校（幼兒園）學(xué)習(xí)生活期間受到人身?yè)p害的，遵循過(guò)錯(cuò)推定原則。教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號(hào)）具體列舉了各類事故類型和責(zé)任情形。《意見》強(qiáng)調(diào)，要遵循法定原則，明確劃分責(zé)任，不能片面加重學(xué)校責(zé)任。二是引入第三方調(diào)解機(jī)制，避免自己做自己的法官。人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)健全調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對(duì)立，降低成本、提高效率。三是體現(xiàn)客觀中立，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。《意見》規(guī)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，對(duì)責(zé)任人要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；規(guī)定要為受傷害者提供法律援助。四是堅(jiān)守法律底線，保護(hù)法律尊嚴(yán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要堅(jiān)守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以制止和處罰，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。

三、強(qiáng)化預(yù)防和治理“校鬧”的法治保障 

解決“校鬧”問(wèn)題，除落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求之外，還應(yīng)該加快立法，推進(jìn)法律有效實(shí)施，加強(qiáng)法治宣傳教育，暢通法治救濟(jì)渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，善于通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。中國(guó)政法大學(xué)作為法學(xué)特色的高等學(xué)校，將在依法治理“校鬧”過(guò)程中發(fā)揮自身作用。一方面要嚴(yán)格落實(shí)《意見》要求，加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控，探索《意見》提出的學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心、學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校保險(xiǎn)制度等，提高安全管理專業(yè)化水平。另一方面，也要在法律援助、法律咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面為社會(huì)提供法治服務(wù)和支撐。