黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這次全會(huì)所取得的系列成果，堪稱制度建設(shè)和國(guó)家治理的典范。

制度是一切行為的規(guī)范。中國(guó)革命、建設(shè)、改革所取得的一切成就，得益于我們以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，形成了各種制度體系，并在實(shí)踐中不斷完善。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，又面臨新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們黨在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，形成了比較完整的適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)制度體系。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出了全面部署。如何實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，還有許多艱巨的任務(wù)在等待著我們，其中最為重要的就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，是中國(guó)面向未來(lái)破解一切難題的關(guān)鍵之所在，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障之所在。

制度體系和治理效能是相輔相成的。沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)完備的制度體系，國(guó)家的各類治理就可能會(huì)停留在經(jīng)驗(yàn)層面；而如果我們的制度體系不用于提升治理效能，制度體系的科學(xué)性就難以真正實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)正是從這兩者的辯證關(guān)系上破題的。一方面提出，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。另一方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，我們?cè)诳吹街袊?guó)特色社會(huì)主義取得了新的巨大成就的同時(shí)，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。這就需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，關(guān)注中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大實(shí)踐問(wèn)題，關(guān)注廣大人民群眾的生產(chǎn)生活等民生問(wèn)題，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防軍隊(duì)、外交等方方面面，如何將這一系列制度體系引領(lǐng)好、統(tǒng)籌好，關(guān)鍵還在于堅(jiān)持和完善好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面又取得新成就。面向未來(lái)，我們要將制度建設(shè)和國(guó)家治理這一偉大的系統(tǒng)工程持續(xù)推進(jìn)，首先和關(guān)鍵就是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。

【作者夏文斌：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)】

原載2019年第22期《中國(guó)高等教育》雜志