加強(qiáng)高校法治工作 提升治理能力水平

——教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

一、請(qǐng)簡單介紹一下《意見》制定出臺(tái)的背景。

答：高等學(xué)校是重要的社會(huì)組織，社會(huì)關(guān)注度高。高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)法治工作，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。教育部黨組高度重視高等學(xué)校法治工作。2012年《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》發(fā)布以來，高校法治工作取得了積極進(jìn)展，為高校改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。實(shí)踐中一些學(xué)校法治意識(shí)不強(qiáng)、法治能力不足，違法決策、任性管理、侵權(quán)塞責(zé)等現(xiàn)象仍然存在。隨著高等教育改革深入推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，高校內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜、治理難度越來越大。特別是近年來高校辦學(xué)、管理活動(dòng)越來越多納入司法審查范疇，涉及高校的各類復(fù)議、訴訟案件逐年增加，如何有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、依法維護(hù)學(xué)校權(quán)益成為高校面臨的重要課題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校法治工作。

為解決高校法治工作中面臨的突出問題，2018年以來，教育部圍繞《意見》起草工作進(jìn)行了深入研究、廣泛調(diào)研，圍繞學(xué)生管理、后勤管理、人事管理等11個(gè)關(guān)鍵法律問題進(jìn)行課題研究。形成征求意見稿后，提交2018年11月召開的全國教育法治工作會(huì)議討論。此后，又征求了各省級(jí)教育部門、部屬高校、部省合建高校和法學(xué)專家意見。經(jīng)深入調(diào)研論證和修改完善，并經(jīng)教育部黨組會(huì)審議通過，出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》。

二、《意見》對(duì)高校法治工作的定位是什么？

答：這是教育部第一次針對(duì)高校法治工作專門發(fā)文、第一次在文件中明確高等學(xué)校法治工作的概念，以前提得較多的是依法治校、教育法治工作、學(xué)校法律事務(wù)等?！兑庖姟穼?duì)高等學(xué)校法治工作的目標(biāo)定位是推進(jìn)高校依法治理，提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。通過《意見》發(fā)布實(shí)施，著力糾正把法治工作定位為打官司、審合同等具體法律事務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，改變法治工作可有可無、可做可放、可多可少的局面，強(qiáng)調(diào)把法治作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入學(xué)校工作全過程和各環(huán)節(jié)。高等學(xué)校要切實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展，努力在法治中國建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

三、高校法治工作涵蓋哪些范疇？

答：《意見》明確了高校法治工作的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。一是構(gòu)建以章程為核心的規(guī)章制度體系，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。二是完善學(xué)校法人治理體系，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系，推進(jìn)決策、管理的科學(xué)化、民主化、法治化。三是健全師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，建立健全校內(nèi)權(quán)益救濟(jì)制度，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序。四是完善學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全合同管理制度，積極推進(jìn)各類涉法事務(wù)管理，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。五是開展以憲法教育為核心的法治教育，把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)全過程。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，法治工作是融入性、貫穿性、經(jīng)常性的工作，學(xué)校辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)、全過程都要體現(xiàn)法治的要求。學(xué)校法治工作不只是法治工作機(jī)構(gòu)的事，法治工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，學(xué)校各職能部門、各教學(xué)科研機(jī)構(gòu)都要發(fā)揮積極作用，做好本部門的法治工作?！兑庖姟诽岢觯剿鹘W(xué)校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，在學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展工作。

四、為什么要重視和發(fā)揮高校法治工作機(jī)構(gòu)的作用？

答：當(dāng)前，高校作為獨(dú)立法人，面向社會(huì)自主辦學(xué)，涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，各主體訴求多樣，管理的難度大、法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。《意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)的作用，提出了三個(gè)方面的要求。一是定位要高。要求高校把法治工作機(jī)構(gòu)定位為學(xué)校重要的管理部門而不僅是咨詢部門，法治工作機(jī)構(gòu)也不同于學(xué)校聘任的法律顧問，法治工作機(jī)構(gòu)要有職有權(quán)，重大決策作出前和重要文件發(fā)布前要進(jìn)行合法性審查，法治工作機(jī)構(gòu)的意見要記入擬發(fā)布文件的起草說明和決策會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要。二是職能獨(dú)立。要求高校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，有條件的可以獨(dú)立設(shè)置負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)，適應(yīng)學(xué)校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員并通過多種方式提升其專業(yè)能力?？紤]到當(dāng)前高等學(xué)校法治工作面臨的繁重任務(wù)，鼓勵(lì)各高校運(yùn)用好辦學(xué)自主權(quán)，逐步設(shè)置獨(dú)立的法治工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法治工作力量。三是技能專業(yè)。要求法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有法學(xué)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并要求建立專業(yè)人員組成的法律顧問隊(duì)伍，探索建立高?？偡深檰栔贫取?/p>

五、《意見》對(duì)支撐保障高校法治工作有哪些要求？

答：《意見》提出了四個(gè)方面的支撐保障要求。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。明確學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治工作第一責(zé)任人，要帶頭依法辦事，親自部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)法治工作。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子述法制度。強(qiáng)調(diào)學(xué)校決策會(huì)議要關(guān)心、研究法治工作。二是組織保障。要求高校把法治工作納入學(xué)?？傮w工作計(jì)劃，做到有明確職責(zé)范疇、有校領(lǐng)導(dǎo)分管、有專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)，著力解決長期以來法治工作邊緣化、虛置化問題。三是經(jīng)費(fèi)保障。要求加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)的條件保障和經(jīng)費(fèi)保障，安排法治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障包括法治工作機(jī)構(gòu)人員、校內(nèi)專家、外聘律師在內(nèi)的法律顧問的工作報(bào)酬和待遇。四是監(jiān)督保障。建立法治工作報(bào)告制度和重大案件會(huì)商制度，要求學(xué)校向教代會(huì)報(bào)告法治工作情況、向主管教育部門報(bào)告重大事件，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。

六、下一步推動(dòng)《意見》落實(shí)有哪些舉措？

答：下一步將從三個(gè)方面推動(dòng)《意見》貫徹實(shí)施。一是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地各高校要做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前后，通過多種形式將《意見》精神和要求傳達(dá)到位。二是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校制度建設(shè)、法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律顧問制度、法治聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商制度等開展試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。搜集、梳理各地各高校推動(dòng)法治工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯編和分析，為學(xué)校提供具體借鑒和指導(dǎo)。三是健全機(jī)制，注重長效。會(huì)同有關(guān)部門召開高校法治工作現(xiàn)場會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，部署相關(guān)工作。適時(shí)開展對(duì)各地各校貫徹落實(shí)《意見》情況的調(diào)研評(píng)估，推動(dòng)《意見》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，努力以高校法治建設(shè)的成效，進(jìn)一步提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。