［摘  要］更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；運(yùn)用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性；推動(dòng)協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系；凝聚改革共識(shí)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］教育改革；整體性；系統(tǒng)性；協(xié)同性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以辦人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在新時(shí)代加快我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。作為新時(shí)代全面深化改革的方法論指引，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思想貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是唯物辯證法基本觀點(diǎn)在教育改革發(fā)展問題上的創(chuàng)造性運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是新時(shí)代堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的科學(xué)指引。

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求

黨的十九大將“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，并將“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。這意味著改革工作的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從具體的政策措施層面提升到宏觀的頂層設(shè)計(jì)層面，不僅著眼認(rèn)識(shí)層面，也著眼實(shí)踐層面，不僅注重政策目標(biāo)與效果，也注重深層次的政策體系的結(jié)構(gòu)問題、政策效果的形成機(jī)理問題，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。

從根本上說，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是由新的歷史條件下全面深化改革的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性決定的。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。”“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的鮮明特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等多個(gè)歷史時(shí)期始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面深化改革的必然選擇和基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！备母镩_放40多年來，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，但同時(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。目前，我們的教育總體上符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但也存在一些突出問題和短板。在新時(shí)代背景下，深化教育改革創(chuàng)新，開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，必須做到敏銳發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、自覺解決問題。

增強(qiáng)問題意識(shí)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，需要瞄著問題去，追著問題走，不斷破除制約教育事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的思想觀念桎梏、體制機(jī)制弊端、利益固化藩籬，不斷改進(jìn)關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)。改革面對(duì)的矛盾和問題是不同層次、不同程度的矛盾和問題，有輕重之分、主次之分。有的矛盾和問題非常重要，對(duì)全局的影響很大，不重點(diǎn)解決好，其他矛盾和問題就無法解決，各項(xiàng)改革也難以推進(jìn)。這就需要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，既注重改革措施整體效果，又要避免平均用力。必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，抓住貫穿教育事業(yè)改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量?jī)?yōu)先破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在考試招生制度改革、評(píng)價(jià)方式改革、基本教育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要運(yùn)用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性

社會(huì)改革是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組成要素眾多、相互聯(lián)結(jié)耦合的體系。要用系統(tǒng)思維認(rèn)知改革，用統(tǒng)籌兼顧的方法的深化改革，將全面深化改革視作是一個(gè)由若干領(lǐng)域的改革組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，有效處理各個(gè)部分與其他部分的關(guān)系，在局部謀劃改革的過程中保證各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)在整體中保持平衡；要把它們的相互聯(lián)系看作是普遍聯(lián)系的一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧改革涉及的各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的矛盾和問題、各項(xiàng)體制機(jī)制，研究每一個(gè)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性與耦合性，由此做出既能立足于整體，又能兼顧各個(gè)部分的改革方略。與過去相比，當(dāng)前改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。如果各領(lǐng)域改革不配套、各方面改革措施相互牽扯甚至相互抵觸，全面改革就很難推進(jìn)下去。正因如此，我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革的各方面、各層次、各要素，深入論證改革舉措可行性，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，堅(jiān)持整體推進(jìn)，使各項(xiàng)改革舉措在政策方向上目標(biāo)一致、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，教育事業(yè)的改革發(fā)展要服務(wù)于黨和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要遵循整體和全局的內(nèi)在要求與價(jià)值準(zhǔn)則。同時(shí)，作為具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的關(guān)鍵部分，教育事業(yè)在黨和國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位。從教育改革的邏輯看，教育改革本身也是一場(chǎng)全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實(shí)踐，不僅涉及辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生制度、就業(yè)制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度、學(xué)術(shù)管理制度等多個(gè)方面的體制機(jī)制改革，以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；而且涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、終身教育等多個(gè)教育學(xué)段，民辦教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等多種教育類型，以及德智體美勞多重教育任務(wù)。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育改革過程中的多方協(xié)同問題。從直面學(xué)前教育“短板”，增加普惠性資源供給，到開展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，著力減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好教育生態(tài)，黨和國(guó)家對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了科學(xué)部署，制定了明確的改革路線圖，開展了卓有成效的工作。

應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)改革舉措的關(guān)聯(lián)性與耦合性的把握不可能無師自通、一蹴而就，往往需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜，甚至反復(fù)的認(rèn)識(shí)過程。這就需要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系、摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，在加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把教育改革推向深入。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要踐行協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系

協(xié)同是指一個(gè)系統(tǒng)中的各組成部分相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)生合力，形成共同作用的效果，從而達(dá)到系統(tǒng)整體效能大于各組成部分效能之和的目的。根據(jù)協(xié)同理論，協(xié)同的重點(diǎn)是處理好系統(tǒng)內(nèi)不同組織間的相互耦合關(guān)系。協(xié)同治理是由關(guān)心同樣問題或受同樣問題影響的多方利益相關(guān)者共同參與的治理活動(dòng)，行動(dòng)過程中，各利益相關(guān)者形成合作伙伴的關(guān)系，共同承擔(dān)跨越邊界的責(zé)任。協(xié)同治理在平等互利原則基礎(chǔ)上展開活動(dòng)，解決單一組織不能或難以解決的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話中指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！苯逃母飭慰拷逃姓块T的單方面努力難以實(shí)現(xiàn)突破，需要沖破傳統(tǒng)的“部門思維”與“隧道視野”，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的改革相配套，有效整合分散配置在教育、市場(chǎng)、財(cái)政等各領(lǐng)域各部門的多種改革資源。

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”2013年12月，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。此后，2017年8月，為了更好推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)建立民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)提出深化黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的問題，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，在國(guó)務(wù)院部門設(shè)立中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。2018年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問題明確了若干改革方向，其中明確指出要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題。并特別提出要在教育文化等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)。

教育改革更加需要秉持系統(tǒng)性與協(xié)同性的思維方法，妥善協(xié)調(diào)、處理教育行政系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境之間，教育行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的復(fù)雜關(guān)系，以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)教育行政體制改革與治理機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)、利用多方主體所掌握的多種資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同合力，在行政部門、第三方機(jī)構(gòu)、公民個(gè)體等多方主體之間加快構(gòu)建以溝通、協(xié)商、合作為基本特征的，積極、廣泛、靈活的教育改革多方協(xié)同體系。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要凝聚改革共識(shí)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，任何成功的社會(huì)實(shí)踐都是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。新時(shí)代的改革在強(qiáng)調(diào)以“做大蛋糕”為目標(biāo)的增量改革的同時(shí)，越來越重視以“分好蛋糕”為目標(biāo)的存量改革。應(yīng)當(dāng)看到，全面深化改革必然涉及不同群里、不同階層之間的利益調(diào)整。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨?！痹谛碌臅r(shí)代背景下，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程需要凝聚各方共識(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，眾志成城、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革巨輪滾滾向前。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有更高期望，對(duì)分享多樣而優(yōu)質(zhì)的教育資源有了更強(qiáng)烈的期待，教育資源的供求關(guān)系將出現(xiàn)重大調(diào)整。當(dāng)前，教育改革的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：教育與普通大眾的生活息息相關(guān)，與階層代際流動(dòng)、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、意識(shí)形態(tài)塑造等諸多議題具有直接聯(lián)系；教育領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共民生領(lǐng)域的關(guān)系日益緊密，教育改革往往涉及教育理念、市場(chǎng)邏輯與公平價(jià)值等多種話語體系之間的深層次矛盾，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)值與利益沖突，形成共識(shí)的難度與日俱增。因此，教育改革需要凝聚共識(shí)，才能推進(jìn)改革順利進(jìn)行，并取得全面成功。持續(xù)提高廣大人民群眾對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感，是新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。深化教育領(lǐng)域綜合改革要善于尋求改革的最大公約數(shù)，下大力氣去凝聚共識(shí)，匯聚上下同心、協(xié)力共進(jìn)的磅礴改革合力。

[本文為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目研究成果]

【作者高杭，單位：中國(guó)人民大學(xué)】

原載《中國(guó)高等教育》雜志