［摘  要］更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要堅持鮮明的問題導向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；運用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關聯(lián)性與耦合性；推動協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系；凝聚改革共識，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

［關鍵詞］教育改革；整體性；系統(tǒng)性；協(xié)同性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以辦人民滿意的教育為出發(fā)點，系統(tǒng)回答了在新時代加快我國教育事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。作為新時代全面深化改革的方法論指引，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思想貫穿于習近平總書記關于教育的重要論述，是唯物辯證法基本觀點在教育改革發(fā)展問題上的創(chuàng)造性運用，是對中國特色社會主義教育事業(yè)建設規(guī)律的深刻把握，是新時代堅持深化教育改革創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化，努力建設教育強國的科學指引。

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時代全面深化改革的內(nèi)在要求

黨的十九大將“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，并將“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。這意味著改革工作的關注點已經(jīng)從具體的政策措施層面提升到宏觀的頂層設計層面，不僅著眼認識層面，也著眼實踐層面，不僅注重政策目標與效果，也注重深層次的政策體系的結構問題、政策效果的形成機理問題，標志著以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識提升到了一個新的高度。

從根本上說，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是由新的歷史條件下全面深化改革的復雜性、艱巨性、敏感性決定的。習近平總書記指出，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要堅持鮮明的問題導向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的鮮明特征，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革等多個歷史時期始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面深化改革的必然選擇和基本遵循。習近平總書記強調，“全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！备母镩_放40多年來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，但同時也面臨錯綜復雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。目前，我們的教育總體上符合我國國情、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但也存在一些突出問題和短板。在新時代背景下，深化教育改革創(chuàng)新，開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，必須做到敏銳發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、自覺解決問題。

增強問題意識，強化問題導向，需要瞄著問題去，追著問題走，不斷破除制約教育事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的思想觀念桎梏、體制機制弊端、利益固化藩籬，不斷改進關鍵性薄弱環(huán)節(jié)。改革面對的矛盾和問題是不同層次、不同程度的矛盾和問題，有輕重之分、主次之分。有的矛盾和問題非常重要，對全局的影響很大，不重點解決好，其他矛盾和問題就無法解決，各項改革也難以推進。這就需要處理好整體推進和重點突破的關系，既注重改革措施整體效果，又要避免平均用力。必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，抓住貫穿教育事業(yè)改革發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量優(yōu)先破解重點難點問題，在考試招生制度改革、評價方式改革、基本教育公共服務供給側結構性改革等領域推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題，回應人民群眾呼聲和期待。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要運用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關聯(lián)性與耦合性

社會改革是一個內(nèi)部結構復雜、組成要素眾多、相互聯(lián)結耦合的體系。要用系統(tǒng)思維認知改革，用統(tǒng)籌兼顧的方法的深化改革，將全面深化改革視作是一個由若干領域的改革組成的復雜系統(tǒng)工程，有效處理各個部分與其他部分的關系，在局部謀劃改革的過程中保證各個部分的結構在整體中保持平衡；要把它們的相互聯(lián)系看作是普遍聯(lián)系的一個整體，統(tǒng)籌兼顧改革涉及的各個領域、不同層次的矛盾和問題、各項體制機制，研究每一個領域與其他領域的關聯(lián)性與耦合性，由此做出既能立足于整體，又能兼顧各個部分的改革方略。與過去相比，當前改革的關聯(lián)性互動性明顯增強。如果各領域改革不配套、各方面改革措施相互牽扯甚至相互抵觸，全面改革就很難推進下去。正因如此，我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革的各方面、各層次、各要素，深入論證改革舉措可行性，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，堅持整體推進，使各項改革舉措在政策方向上目標一致、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。

作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，教育事業(yè)的改革發(fā)展要服務于黨和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要遵循整體和全局的內(nèi)在要求與價值準則。同時，作為具有基礎性、先導性作用的關鍵部分，教育事業(yè)在黨和國家整體戰(zhàn)略布局中應當居于優(yōu)先地位。從教育改革的邏輯看，教育改革本身也是一場全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實踐，不僅涉及辦學體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生制度、就業(yè)制度、人事薪酬制度、教學管理制度、學術管理制度等多個方面的體制機制改革，以及相應的人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法的改革；而且涉及學前教育、義務教育、高等教育、終身教育等多個教育學段，民辦教育、職業(yè)教育、非學歷教育等多種教育類型，以及德智體美勞多重教育任務。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育改革過程中的多方協(xié)同問題。從直面學前教育“短板”，增加普惠性資源供給，到開展對校外培訓機構的專項治理，著力減輕學生課外負擔，維護良好教育生態(tài)，黨和國家對深化教育領域綜合改革進行了科學部署，制定了明確的改革路線圖，開展了卓有成效的工作。

應當看到，對改革舉措的關聯(lián)性與耦合性的把握不可能無師自通、一蹴而就，往往需要經(jīng)歷一個長期、復雜，甚至反復的認識過程。這就需要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關系、摸著石頭過河和加強頂層設計之間的辯證統(tǒng)一關系，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。要抓好重大改革頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性，在加強宏觀思考和頂層設計的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把教育改革推向深入。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要踐行協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系

協(xié)同是指一個系統(tǒng)中的各組成部分相互協(xié)調、產(chǎn)生合力，形成共同作用的效果，從而達到系統(tǒng)整體效能大于各組成部分效能之和的目的。根據(jù)協(xié)同理論，協(xié)同的重點是處理好系統(tǒng)內(nèi)不同組織間的相互耦合關系。協(xié)同治理是由關心同樣問題或受同樣問題影響的多方利益相關者共同參與的治理活動，行動過程中，各利益相關者形成合作伙伴的關系，共同承擔跨越邊界的責任。協(xié)同治理在平等互利原則基礎上展開活動，解決單一組織不能或難以解決的問題，進而實現(xiàn)共同目標。

習近平總書記在全國教育大會上的講話中指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任?！苯逃母飭慰拷逃姓块T的單方面努力難以實現(xiàn)突破，需要沖破傳統(tǒng)的“部門思維”與“隧道視野”，加強與其他領域的改革相配套，有效整合分散配置在教育、市場、財政等各領域各部門的多種改革資源。

習近平總書記指出，“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制?！?013年12月，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。此后，2017年8月，為了更好推進民辦教育改革發(fā)展，國務院辦公廳批復建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度。2018年2月，黨的十九屆三中全會提出深化黨的國家機構改革的問題，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，在國務院部門設立中央決策議事協(xié)調機構的辦事機構，進一步理順黨政機構職責關系，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)調聯(lián)動。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》，組建了中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，負責審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調解決教育工作重大問題等。2018年3月，中央全面深化改革委員會第一次會議對黨和國家機構改革問題明確了若干改革方向，其中明確指出要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題。并特別提出要在教育文化等人民群眾普遍關心的領域，重點攻堅、抓好落實。

教育改革更加需要秉持系統(tǒng)性與協(xié)同性的思維方法，妥善協(xié)調、處理教育行政系統(tǒng)與外部社會環(huán)境之間，教育行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的復雜關系，以黨和國家機構改革為契機，加快推進教育行政體制改革與治理機制創(chuàng)新，充分調動、利用多方主體所掌握的多種資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，形成協(xié)同合力，在行政部門、第三方機構、公民個體等多方主體之間加快構建以溝通、協(xié)商、合作為基本特征的，積極、廣泛、靈活的教育改革多方協(xié)同體系。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要凝聚改革共識，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系

馬克思主義認為，任何成功的社會實踐都是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。新時代的改革在強調以“做大蛋糕”為目標的增量改革的同時，越來越重視以“分好蛋糕”為目標的存量改革。應當看到，全面深化改革必然涉及不同群里、不同階層之間的利益調整。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時強調指出，“現(xiàn)在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨?！痹谛碌臅r代背景下，推進全面深化改革進程需要凝聚各方共識，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，眾志成城、攻堅克難，推動改革巨輪滾滾向前。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展有更高期望，對分享多樣而優(yōu)質的教育資源有了更強烈的期待，教育資源的供求關系將出現(xiàn)重大調整。當前，教育改革的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：教育與普通大眾的生活息息相關，與階層代際流動、個人價值實現(xiàn)、意識形態(tài)塑造等諸多議題具有直接聯(lián)系；教育領域與市場經(jīng)濟領域、公共民生領域的關系日益緊密，教育改革往往涉及教育理念、市場邏輯與公平價值等多種話語體系之間的深層次矛盾，面臨著錯綜復雜的價值與利益沖突，形成共識的難度與日俱增。因此，教育改革需要凝聚共識，才能推進改革順利進行，并取得全面成功。持續(xù)提高廣大人民群眾對于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感，是新時代教育事業(yè)發(fā)展的重要目標。深化教育領域綜合改革要善于尋求改革的最大公約數(shù)，下大力氣去凝聚共識，匯聚上下同心、協(xié)力共進的磅礴改革合力。

[本文為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目研究成果]

【作者高杭，單位：中國人民大學】

原載《中國高等教育》雜志