一、早謀劃早準(zhǔn)備早部署秋季開學(xué)和疫情防控工作

疫情發(fā)生以來，教育部始終把廣大師生生命安全和身體健康放在第一位，科學(xué)制定戰(zhàn)略策略，持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力打好“嚴(yán)防擴散、嚴(yán)防暴發(fā)，確保師生生命安全、確保校園一方凈土”指導(dǎo)下的“陣地戰(zhàn)”，“科學(xué)有效防控、安全有序復(fù)學(xué)”指導(dǎo)下的“運動戰(zhàn)”，“最大限度復(fù)學(xué)、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防控”指導(dǎo)下的“持久戰(zhàn)”，重點做好教學(xué)、醫(yī)療、科技、心理、宣傳、民生、收官等工作，平穩(wěn)有序恢復(fù)教育教學(xué)秩序，在疫情大考中交出合格教育答卷。

今年秋季學(xué)期處于常態(tài)化疫情防控下的特殊時期?？茖W(xué)謀劃、部署安排秋季開學(xué)和秋冬季疫情防控工作，是全國教育系統(tǒng)最重要的任務(wù)。教育部要求確保安全開學(xué)、正常開學(xué)、全面開學(xué)?！鞍踩_學(xué)”要求各地和學(xué)校嚴(yán)格落實疫情防控措施和要求，結(jié)合本地疫情防控形勢和本校實際，統(tǒng)籌做好秋季學(xué)期開學(xué)和疫情防控工作，確保師生健康和校園安全。“正常開學(xué)”要求在嚴(yán)格落實防控措施前提下，把教育教學(xué)秩序恢復(fù)到正常的課程安排、正常的課堂學(xué)習(xí)、正常的校園生活。“全面開學(xué)”要求在滿足開學(xué)條件前提下，各個地區(qū)、各類學(xué)校、各個年級、各個班級全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序。

早謀劃。提前謀劃秋季學(xué)期開學(xué)工作。2020年6月19日，印發(fā)《關(guān)于做好學(xué)校2020年暑期放假及秋季開學(xué)工作的通知》，要求各地和學(xué)校將暑期和秋季學(xué)期工作一體化部署推進，因應(yīng)疫情變化，在做好疫情防控的同時，推動全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序。繼續(xù)落實“錯區(qū)域、錯層次、錯時、錯峰”返校原則，提早制定秋季開學(xué)返校工作方案，可加大老生返校與新生報到的間隔。充分認(rèn)識學(xué)生全面返校、學(xué)校滿負荷運行的壓力挑戰(zhàn)，科學(xué)預(yù)判、完善預(yù)案、做好演練、及時查改。對接屬地衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構(gòu)，確保師生健康和校園公共衛(wèi)生安全。7月10日，教育部召開教育系統(tǒng)疫情防控調(diào)度視頻會議，總結(jié)2020年上半年教育系統(tǒng)疫情防控工作，部署暑期疫情防控和謀劃秋季開學(xué)工作。要求各地和學(xué)校按照“最大限度復(fù)學(xué)、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防控”原則，科學(xué)謀劃秋季開學(xué)疫情防控工作，全面推進恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。要求各地和學(xué)校采取多種措施，盡量滿足秋季開學(xué)疫情防控相關(guān)要求，最大限度保障師生正常教育教學(xué)秩序?！耙恍Ｒ徊摺敝贫ㄍ晟菩@突發(fā)疫情處置預(yù)案，開展應(yīng)急處置模擬演練。研制大學(xué)新生開學(xué)方案，合理安排老生返校和新生報到時間。

早準(zhǔn)備。印發(fā)學(xué)校秋冬季疫情防控技術(shù)方案。2020年8月13日，國家衛(wèi)生健康委、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機構(gòu)秋冬季新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案的通知》，修訂更新前期制定的相關(guān)技術(shù)方案，形成高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機構(gòu)秋冬季新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案（更新版）。堅持協(xié)同。三個更新版技術(shù)方案總結(jié)前期校園疫情防控經(jīng)驗，嚴(yán)格依據(jù)常態(tài)化疫情防控相關(guān)要求，堅持人物同防、多病共防，落實“四早”防控措施，指導(dǎo)各地和學(xué)?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好校園疫情防控。覆蓋全面。三個更新版技術(shù)方案對開學(xué)前準(zhǔn)備、返校途中、開學(xué)后管理全過程進行指導(dǎo)，提出需要落實的全方位、多場景、各環(huán)節(jié)防控措施的技術(shù)要求和工作流程。突出重點。三個更新版技術(shù)方案強化教室、食堂、宿舍、實驗室等重點場所疫情防控和安全管理，突出對“重點地區(qū)、重點人、重點節(jié)點、重點事”的防控。強調(diào)應(yīng)急。三個更新版技術(shù)方案在應(yīng)急處置方面，要求學(xué)校按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定執(zhí)行相關(guān)防控措施，如出現(xiàn)新冠肺炎疑似病例，要在疾控機構(gòu)指導(dǎo)下處置或啟動應(yīng)急處置機制。8月14日，教育部應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)人接受央視新聞頻道《新聞1+1》欄目專訪，介紹秋季開學(xué)疫情防控安排與思路，解讀高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機構(gòu)秋冬季新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案。8月15日，教育部門戶網(wǎng)站編發(fā)教育部相關(guān)負責(zé)人就三個更新版技術(shù)方案的出臺背景、主要內(nèi)容、與前期制定技術(shù)方案的主要區(qū)別、聯(lián)防聯(lián)控制度要求、學(xué)校疫情防控保障要求、學(xué)校日常管理要求、校門管理要求、宿舍管理要求、食堂管理要求、佩戴口罩要求、高校師生返校要求、境外師生返校要求、應(yīng)急處置要求等13個重點問題的答記者問。

早部署。部署秋季學(xué)期教育教學(xué)和疫情防控工作。2020年8月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2020年秋季學(xué)期教育教學(xué)和疫情防控工作的通知》。全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序。要求各地和學(xué)校結(jié)合本地疫情防控形勢和學(xué)校實際，積極穩(wěn)妥制定開學(xué)工作方案，落實對師生員工的健康監(jiān)測要求，全面排查各類設(shè)施設(shè)備安全隱患，按照“錯區(qū)域、錯層次、錯時、錯峰”“屬地統(tǒng)籌”等原則，周密安排2020年秋季學(xué)期開學(xué)工作，全面恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好校園疫情防控。建立完善疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，做好防疫物資儲備和校園環(huán)境衛(wèi)生整治，“一人一檔”制定返校學(xué)生信息臺賬。嚴(yán)格日常管理，嚴(yán)格把好校門，嚴(yán)格活動管控，強化教室、食堂、宿舍、實驗室等重點場所疫情防控和安全管理。與衛(wèi)生健康等部門密切配合，健全預(yù)警、預(yù)防機制，確保對突發(fā)疫情做到“四早”。提升應(yīng)急處置能力。建立常態(tài)化精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，組建應(yīng)對學(xué)校突發(fā)新冠肺炎疫情應(yīng)急工作隊伍，加強技能培訓(xùn)，做好應(yīng)急演練，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，第一時間隔離、第一時間報告。加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位、設(shè)備到位、設(shè)施到位、物資到位、制度落實到位，加大對條件薄弱學(xué)校改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和防疫物資配備支持力度，加強對學(xué)校防控工作的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。針對教育管理、教學(xué)改革、心理援助等重點問題，細化方案，做好應(yīng)對。及時排查師生心理狀況，把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，切實提高心理疏導(dǎo)服務(wù)的針對性、實效性。

二、各省份和相關(guān)高校秋季開學(xué)工作安排

各地和相關(guān)高校按照屬地管理原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?、春季學(xué)期教學(xué)進度以及暑假放假時間，科學(xué)確定秋季開學(xué)時間。30個省份所有或部分地市已確定秋季開學(xué)時間，各地中小學(xué)、幼兒園在9月1日左右開學(xué)，與往年秋季開學(xué)時間大致相同。高校根據(jù)新老生、不同年級、不同地域分批次在8月下旬至9月開學(xué)。

各地和相關(guān)高校按照更新版學(xué)校疫情防控技術(shù)方案，因地因校制宜，認(rèn)真研究制定開學(xué)工作方案，推動教育教學(xué)秩序“全面、正常、安全”恢復(fù)。分期分批錯時錯峰開學(xué)。北京、天津、河北、黑龍江等地結(jié)合生源結(jié)構(gòu)特點、教育教學(xué)需求和區(qū)域防控等級，科學(xué)合理確定學(xué)生返校批次和具體時間。75所教育部直屬高校中，49所8月底前第一批學(xué)生返校，24所9月上旬第一批學(xué)生返校，2所9月中下旬第一批學(xué)生返校。細化新生入學(xué)報到安排。山西指導(dǎo)各高校主動聯(lián)系鐵路部門，協(xié)調(diào)專列或?qū)Ｓ密噹?，做好集中接站。東北師范大學(xué)通過“東師e起戰(zhàn)疫”微信小程序落實“人盯人”措施，精準(zhǔn)掌握學(xué)生返校前14天身體健康、近期出行等情況。做好線上線下教學(xué)銜接。北京總結(jié)春季學(xué)期線上教學(xué)、防控等經(jīng)驗和做法，做好秋季學(xué)期線上線下教學(xué)的兩手準(zhǔn)備。山東要求各地科學(xué)制定、有序?qū)嵤┙虒W(xué)計劃和實施方案，正常開展線下教學(xué)活動。制定疫情突發(fā)情形下的教育教學(xué)組織預(yù)案，保證線上線下即時切換、無縫銜接。

各地和相關(guān)高校嚴(yán)格落實“防輸入、防反彈、防突發(fā)、防松懈”要求，充分做好開學(xué)前各項準(zhǔn)備。嚴(yán)格暑期疫情防控。北京、上海暑假期間暫停軍訓(xùn)、夏令營、社會實踐等聚集性活動。安徽、四川、廣西等地發(fā)布《致家長的一封信》，指導(dǎo)家長配合做好假期體育鍛煉、近視防控等。強化重點群體管理。云南、廣西把邊境地區(qū)學(xué)校作為校園疫情防控工作的重中之重，做好人員分類管理。重慶大學(xué)要求來自或14天內(nèi)途經(jīng)境內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)的師生員工，持來渝前7日內(nèi)核酸檢測陰性證明報到；無法提供的，抵渝后在學(xué)校集中隔離觀察區(qū)進行核酸檢測。加強校園日常管理。北京中小學(xué)采取單元式管理模式，以班級和年級為單元，盡量減少跨年級交叉。山東實行校園相對封閉管理，加強對外賣配送和快遞人員核查、登記與管理，合理設(shè)置快遞收發(fā)點，劃定校內(nèi)活動路線。武漢大學(xué)建立學(xué)生健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實晨午檢制度、課堂考勤制度、晚點名制度。

各地和相關(guān)高校堅持底線思維，制定完善本地本校應(yīng)急處置預(yù)案，組建工作隊伍，加強人員培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急處置機制。黑龍江、湖北等地加強與屬地衛(wèi)生健康部門、疾控機構(gòu)、就近定點醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，形成“點對點”協(xié)作機制、監(jiān)測預(yù)警與快速反應(yīng)機制。北京化工大學(xué)配合屬地有關(guān)部門積極開展聯(lián)防聯(lián)控，建立和完善救治、轉(zhuǎn)診、流調(diào)等工作應(yīng)對機制。加強疫情應(yīng)急演練。黑龍江要求學(xué)校開學(xué)前組織現(xiàn)場演練，開展查漏洞補短板大排查。演練開學(xué)后發(fā)生聚集性疫情的應(yīng)急處置措施及流程，切實做到制度明確、責(zé)任到人，保障關(guān)鍵崗位人員熟練掌握應(yīng)急處置流程。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、武漢大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)開學(xué)前開展全流程、全要素演練，開學(xué)后開展全員應(yīng)急演練。東南大學(xué)在各個校區(qū)校門、宿舍等關(guān)鍵區(qū)域駐點設(shè)置工作組，嚴(yán)格做好審核和突發(fā)事件處置。強化師生安全教育。各地和相關(guān)高校認(rèn)真組織師生上好“開學(xué)第一課”，講授傳染病防控知識，培訓(xùn)防護技能，提高師生防疫意識和自我防護能力。

各地和相關(guān)高校積極推動學(xué)生全面返校。壓實疫情防控責(zé)任。遼寧成立16個督導(dǎo)小組，采用“雙隨機”、網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控等線上線下相結(jié)合方式對學(xué)校開展專項檢查，將責(zé)任層層壓實到位。海南、廣西強化校園巡邏和校園監(jiān)控，實行24小時輪值制。開展校園愛國衛(wèi)生運動。安徽要求各校重點做好垃圾分類處理、廢棄口罩定點投放等工作。華中科技大學(xué)在開學(xué)前對校園開展全面環(huán)境衛(wèi)生整治，對教學(xué)、科研、實驗、體育場館等設(shè)施進行全面檢查維護。保障疫情防控物資。各地和相關(guān)高校加大防疫物資配備力度，切實保障學(xué)校防疫物資儲備充足。

三、當(dāng)前教育系統(tǒng)疫情防控形勢與特點分析

（一）“外”與“內(nèi)”兼顧。全球疫情持續(xù)上升，境外輸入風(fēng)險不斷加大，國內(nèi)持續(xù)面臨境外輸入病例導(dǎo)致疫情傳播的態(tài)勢。國內(nèi)疫情發(fā)生的時間與地點不確定，潛在的輸入傳染源或可能殘存的個別傳染源導(dǎo)致疫情發(fā)生風(fēng)險持續(xù)存在。

（二）“?！迸c“新”交織。秋冬季節(jié)是流感病毒、腺病毒等導(dǎo)致的多種常見呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，也是校園防控傳染病的關(guān)鍵時期。新冠肺炎容易與多種常見呼吸道傳染病交織出現(xiàn)，增加早期發(fā)現(xiàn)、鑒別、診斷難度。

（三）“寬”與“嚴(yán)”并存。當(dāng)前，全國絕大多數(shù)地區(qū)疫情防控風(fēng)險等級為低風(fēng)險，社會面防控要求相對“寬”。學(xué)校全面開學(xué)復(fù)課，學(xué)生們聚集在一起學(xué)習(xí)、生活，學(xué)校將成為人員高度密集場所，守住廣大師生生命安全和身體健康的底線，校園防控措施要比社會其他群體更“嚴(yán)”。

（四）“多”與“險”疊加。全面恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，近3億師生將集中大規(guī)模流動、大規(guī)模聚集，特別是高校開學(xué)涉及超過千萬師生跨省份、跨地市流動，加大疫情防控難度和傳播風(fēng)險。

（五）“面”與“點”結(jié)合。全國不同地區(qū)情況差異較大，教育部面向教育系統(tǒng)的部署著力在“面”上。具體到每個地區(qū)、每所學(xué)校的疫情防控工作，需要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委和政府部署，在“點”上作出針對性強的細化安排。

四、下一步工作安排

一是加強跟蹤指導(dǎo)。踐行一線規(guī)則，跟進各地和學(xué)校貫徹落實《關(guān)于做好2020年秋季學(xué)期教育教學(xué)和疫情防控工作的通知》，落實更新版技術(shù)方案要求，再排查防控漏洞，再加固防控重點，再落實防控要求，科學(xué)精準(zhǔn)做好校園常態(tài)化疫情防控，做好秋冬季疫情防控準(zhǔn)備。指導(dǎo)各地和學(xué)?？茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)疫情，快速追溯源頭，嚴(yán)格確定邊界，科學(xué)高效處置。

二是加強健康教育。督促指導(dǎo)各地和學(xué)校深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運動，弘揚愛國衛(wèi)生運動精神，改善校園環(huán)境衛(wèi)生，提升學(xué)生健康素養(yǎng)。通過健康教育課和健康教育活動，落實健康教育，引導(dǎo)廣大師生保持對新冠肺炎的警惕性和防范意識，倡導(dǎo)和踐行“一米線”、勤洗手、公筷制等衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。

三是及時調(diào)整策略。根據(jù)境外疫情形勢發(fā)展變化和國內(nèi)常態(tài)化防控要求，及時調(diào)整完善學(xué)校疫情防控策略和措施，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，確?？茖W(xué)有效。

四是做好全面準(zhǔn)備。及早科學(xué)謀劃國慶長假期間教育系統(tǒng)疫情防控措施和要求。及早科學(xué)謀劃秋冬季新冠肺炎疫情防控和其他常見傳染病防控。