“今年，40所省屬本科高校的預(yù)算撥款，不再按照原來‘學(xué)生定額撥款+項(xiàng)目撥款’的‘二維’管理模式，而是優(yōu)化調(diào)整為‘基礎(chǔ)撥款+績(jī)效撥款+競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款’的‘三維’政策框架?！苯?，山東省教育廳二級(jí)巡視員荊戈告訴本報(bào)記者，“按照這一改革舉措，今年省屬本科高校預(yù)算撥款增長(zhǎng)最多的山東交通學(xué)院，預(yù)算撥款增加了13%，預(yù)算撥款降低最多的高校則下降了10%，真正讓一些高校感到了痛和癢的感覺，對(duì)激發(fā)高校競(jìng)爭(zhēng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，起到了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用?！?/p>

改革省屬本科高校預(yù)算撥款制度和教育資金分配方式，深化新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革，解放和激發(fā)高等教育所蘊(yùn)含的巨大潛能，山東這一改革舉措扎實(shí)而有效，基本形成了具有山東特色的解決方案和路徑。

“高等教育預(yù)算撥款制度和教育資金分配方式，是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，我們通過預(yù)算撥款制度和教育資金分配方式改革，有效抑制了高校盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)高校提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，搶占教育科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展的制高點(diǎn)?！鄙綎|省委教育工委常務(wù)副書記、山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒說。

構(gòu)建“三維”撥款結(jié)構(gòu)，不以學(xué)生多少論經(jīng)費(fèi)

“之前高校的預(yù)算撥款，實(shí)行‘學(xué)生定額撥款+項(xiàng)目撥款’的二維管理模式，學(xué)生越多，撥款越多，一些高校為了多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，存在盲目擴(kuò)招、忽視學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等問題。”山東省教育廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)齊魯說。

山東此次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以有效激發(fā)學(xué)?！半p一流”建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為改革目標(biāo)，按照“績(jī)效引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)分配、分類實(shí)施、全面推進(jìn)”的基本改革思路，自2020年起，將之前的“學(xué)生定額撥款+項(xiàng)目撥款”的“二維”管理模式，優(yōu)化調(diào)整為“基礎(chǔ)撥款+績(jī)效撥款+競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款”的“三維”政策框架，并實(shí)現(xiàn)“3個(gè)三分之一”，即基礎(chǔ)、績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)性撥款3個(gè)方面基本上各占三分之一的資金配置結(jié)構(gòu)。

“以‘基礎(chǔ)撥款’為例，此次改革將過去以學(xué)生規(guī)模為主要分配因素的學(xué)生定額撥款，調(diào)整為與學(xué)生人數(shù)變動(dòng)脫鉤、分配金額相對(duì)固定的基礎(chǔ)撥款體系，資金由高校統(tǒng)籌用于人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。同時(shí)，以3年為一個(gè)周期，建立相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制，周期內(nèi)每所高校基礎(chǔ)撥款基本保持穩(wěn)定，不再隨學(xué)生數(shù)量的增減而變化。”齊魯介紹。

這一改革舉措有效扭轉(zhuǎn)了高校為了增加經(jīng)費(fèi)而盲目擴(kuò)招的沖動(dòng)，與以往相比，今年到省教育廳積極爭(zhēng)取擴(kuò)招名額的高校明顯減少?！斑@一改革扭轉(zhuǎn)了‘學(xué)生規(guī)模越大，預(yù)算撥款越多’的資金分配導(dǎo)向，突出了‘扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特’，對(duì)引導(dǎo)高校調(diào)整招生規(guī)模和本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)高校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)活力等產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)影響。”山東科技大學(xué)黨委書記羅公利認(rèn)為。

實(shí)施分類管理分類評(píng)價(jià)，突出績(jī)效導(dǎo)向特色發(fā)展

山東此次高校預(yù)算撥款機(jī)制的改革，突出特點(diǎn)是建立高校分類體系，增設(shè)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，逐校核定資金額度，樹立清晰明確的政策績(jī)效導(dǎo)向，并重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支出體系，突出“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”導(dǎo)向，引導(dǎo)高校聚焦內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

“我們將省屬普通本科高校分為“博士高?！薄按T士高?！焙汀氨究聘咝！?個(gè)類別，推進(jìn)分類管理、分類評(píng)價(jià)，通過撥款改革引導(dǎo)高校合理定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！鄙綎|省教育廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)白皓說。

其中，“績(jī)效撥款”依據(jù)高校分類考核評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況測(cè)算分配，其中年度考評(píng)結(jié)果權(quán)重占比80%，包括多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、債務(wù)控制、資產(chǎn)盤活利用等項(xiàng)目在內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況權(quán)重占比20%，樹立清晰明確的政策績(jī)效導(dǎo)向。同時(shí)，設(shè)立包括成本系數(shù)、獎(jiǎng)懲系數(shù)、進(jìn)步激勵(lì)系數(shù)在內(nèi)的績(jī)效調(diào)整系數(shù)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

“競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款”則根據(jù)不同層次水平高校改革發(fā)展建設(shè)需要，讓不同層次的高校分類在各自的層次競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，分類設(shè)置不同層次、不同類型、不同方向的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，突出“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”的發(fā)展導(dǎo)向。

“以山東交通學(xué)院為例，該校在分類管理中歸屬‘本科高?！悇e，其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次與‘博士高?！T士高校’相比并無優(yōu)勢(shì)，但該校堅(jiān)持以培養(yǎng)綜合交通人才為辦學(xué)特色，是山東省高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校立項(xiàng)建設(shè)單位，積極建設(shè)具有鮮明交通特色的高水平應(yīng)用型大學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展富有成效，今年的財(cái)政預(yù)算撥款就增加了13%?！?荊戈說。

倒逼高校加快改革步伐，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力和內(nèi)生動(dòng)力

通過改革高校預(yù)算撥款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)性撥款“3個(gè)三分之一”的資金配置，山東統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了高校發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，倒逼省屬普通本科高校加快改革速度，提高質(zhì)量、辦出特色。

“實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用，注重績(jī)效引導(dǎo)與競(jìng)爭(zhēng)分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由‘投入型’向‘結(jié)果型’轉(zhuǎn)變，有利于充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費(fèi)的杠桿作用和財(cái)政資金配置效益，從源頭上解決了高校發(fā)展戰(zhàn)略模糊、績(jī)效理念缺乏、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)勇氣不足，以及重投入、輕產(chǎn)出的問題，引導(dǎo)不同類型、不同層次的高校深化綜合改革、聚焦內(nèi)涵發(fā)展、突出辦學(xué)特色。” 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、正高級(jí)會(huì)計(jì)師岳德軍說。

濟(jì)南大學(xué)在相關(guān)政策出臺(tái)后，第一時(shí)間按照“外部開源+內(nèi)部增效”的思路，及時(shí)調(diào)整預(yù)算分配、人事管理及服務(wù)社會(huì)相關(guān)制度，出臺(tái)辦法創(chuàng)建“政府出政策+企業(yè)出資金+學(xué)校出編制”的人才引育共享新格局，圍繞精準(zhǔn)服務(wù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以產(chǎn)出換投入，以績(jī)效評(píng)優(yōu)劣，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

青島大學(xué)則迅速調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)機(jī)構(gòu)，招生專業(yè)由100多個(gè)調(diào)整到穩(wěn)定在80個(gè)左右，并減少本科生招生數(shù)量，增加研究生招生數(shù)量，打破專業(yè)界限和壁壘，實(shí)現(xiàn)本科生與研究生貫通培養(yǎng)。同時(shí)，加大學(xué)科建設(shè)投入，全力推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)對(duì)接山東省“八大戰(zhàn)略”和青島市“十五大攻勢(shì)”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，山東還鼓勵(lì)高校完善多元籌資機(jī)制，積極爭(zhēng)取更多社會(huì)資源辦學(xué)。僅通過學(xué)?；饡?huì)接受的社會(huì)捐贈(zèng)一項(xiàng)，山東40所本科高校，從2018年的7900萬元，就增加到了今年的2.5億元。

“改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度和高等教育資金分配方式，既與新《預(yù)算法》強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理高度契合，也是落實(shí)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案、改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)的切實(shí)舉措，有效引導(dǎo)高校由量的擴(kuò)張向質(zhì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，激發(fā)了高校競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！编囋其h表示。（中國教育報(bào)—中國教育新聞網(wǎng)記者 魏海政）