教育部財務司

“十三五”時期，黨中央、國務院始終堅持把教育作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點投入，明確提出“一個不低于、兩個只增不減”要求（保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）。教育部會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，想方設法籌集資金，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，不斷提高資金使用效益，在加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國過程中，充分發(fā)揮了服務保障和政策導向作用。

一、總體情況

（一）財政投入逐年增長。從2016-2019年財政教育投入情況看，一是國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例逐年做到“一個不低于”。國家財政性教育經(jīng)費支出，2019年首次突破4萬億元，年均增長8.2%；占GDP比例為4.04%，連續(xù)第八年保持在4%以上。這個成果是在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下取得的，實屬不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。二是全國財政一般公共預算教育支出逐年做到“第一個只增不減”。2019年全國財政一般公共預算教育支出達到3.5萬億元，是2015年的1.34倍，年均增長7.6%。三是全國生均一般公共預算教育支出逐年做到了“第二個只增不減”。2019年各級教育按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出分別達到幼兒園8615元、普通小學11949元、普通初中17319元、普通高中17821元、中職學校17282元、普通高校23453元，年均增幅分別為12.8%、5.6%、6.6%、9.4%、6.8%、4.8%。

（二）使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從2016-2019年國家財政性教育經(jīng)費使用情況看，一是體現(xiàn)了“?；尽薄８骷壗逃g，義務教育占比最高，2019年國家財政性教育經(jīng)費中用于義務教育的經(jīng)費占到52.7%，四年始終保持在53%左右。二是體現(xiàn)了“補短板”。學前教育財政性經(jīng)費年均增長15.4%，在各級教育中增長最快；占國家財政性教育經(jīng)費的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級教育中提高幅度最大。三是體現(xiàn)了“促公平”。中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)財政性教育經(jīng)費年均增長10.9%，高出全國年均增幅2.7個百分點。用于學生資助的財政資金累計支出超過5000億元（不含免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），年均增長8.35%。四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”。教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個百分點，支出重點逐步從硬件建設向軟件建設轉(zhuǎn)變，更加注重教育質(zhì)量的提升。

（三）效益逐漸顯現(xiàn)。隨著4%成果持續(xù)鞏固，國家財政性教育經(jīng)費2019年首次超過4萬億元，有效帶動了全國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學生資助體系，有力推動了我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。隨著經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，在推進教育現(xiàn)代化的過程中，教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動教育改革、推進教育公平、增強教育內(nèi)涵的政策導向作用。

二、主要做法

教育部會同財政部等部門，著力從六個方面完善了落實4%的長效機制。概括起來就是“六個?！?。

一是堅持用服務國家戰(zhàn)略保4%。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承等方面的優(yōu)勢，主動對接國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，爭取更多的教育投入增量。中央財政近三年新增70億元資金專項支持實施“三區(qū)三州”地區(qū)教育脫貧攻堅行動，近兩年新增70億元資金專項支持職業(yè)教育改革以及高職百萬擴招等事項。

二是堅持用落實支出責任保4%。印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，將教育總體確定為中央與地方共同財政事權，從義務教育、學生資助、其他教育三個方面細化了具體支出事項，第一次全面系統(tǒng)地明確了教育領域中央與地方的財政事權和支出責任。同時，通過加強教育督導、健全統(tǒng)計公告、開展約談座談等方式督促各地落實支出責任。

三是堅持用健全生均標準保4%。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點和改革發(fā)展實際需要以及財力可能，更加注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，全面建立了從學前教育到高等教育全覆蓋的生均撥款制度，健全了財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。

四是堅持用發(fā)揮資金效益保4%。堅持結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益。印發(fā)《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，進一步優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育財政投入；進一步優(yōu)化教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，不斷擴大教育社會投入；進一步優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障義務教育這個“重中之重”、優(yōu)先保障教師工資這個“本中之本”，優(yōu)先補齊學前教育這個“短中之短”，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”這個“堅中之堅”，優(yōu)先資助建檔立卡這個“困中之困”。

五是堅持用全面加強監(jiān)督保4%。會同財政部完善教育財務管理制度，全面修訂教育資金管理辦法，建立經(jīng)濟活動內(nèi)控機制，實施預算績效管理，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，確保教育經(jīng)費使用安全規(guī)范有效。

六是堅持用宣傳示范引領保4%。印發(fā)《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》，完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作體制機制，推動所有省份建立了省級教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度。及時發(fā)布教育經(jīng)費執(zhí)行情況，印發(fā)通報推廣典型經(jīng)驗。

三、下一步工作考慮

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要建設高質(zhì)量教育體系；到2035年建成教育強國。下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是新召開的五中全會精神，從統(tǒng)籌“兩個百年”“兩個大局”“兩個大計”的政治高度，建章立制、構(gòu)建體系，加快推進教育財務治理現(xiàn)代化，切實提高“識變、應變、求變”和“育先機、開新局”的能力。繼續(xù)保持財政教育投入強度，持續(xù)鞏固4%成果，推動落實“兩個只增不減”，更好滿足建設高質(zhì)量教育體系的新需求，更好發(fā)揮教育經(jīng)費服務保障和政策導向作用。

一是進一步強化政府投入責任。按照五中全會關于“明確中央和地方政府事權與支出責任”的要求，強化省級統(tǒng)籌，推動教育領域省以下政府事權和支出責任的劃分，切實增強“各級財政”特別是省以下基層政府落實“第一個只增不減”的財力保障。

二是進一步完善以生均標準為基礎的長效機制。按照五中全會關于“推進財政支出標準化”的要求，推動各地適時提高各級教育生均撥款水平，切實增強“各級教育”落實“第二個只增不減”的財力保障。

三是進一步健全多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。按照五中全會關于“發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力”的要求，正確處理好政府與學校、社會、受教育者之間的關系，深化財政教育投入機制、社會教育投入機制、培養(yǎng)成本分擔機制等方面改革，逐步提高社會投入占比，不斷擴大教育經(jīng)費總量。

四是加快推進教育財務治理現(xiàn)代化。按照五中全會關于“辦好發(fā)展安全兩件大事”的要求，加快推進教育財務治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建立健全教育財務制度體系、預算績效體系、經(jīng)費監(jiān)管體系等，確保教育經(jīng)費投入使用管理安全規(guī)范有效。在保住4%投入底線的同時，堅決守住資金安全底線。