中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)深圳12月3日訊（記者 劉盾 通訊員 楊瑾 張紫欣 黎鑒遠(yuǎn)）到2025年全市新增公辦義務(wù)教育學(xué)位74萬個(gè)，新增幼兒園學(xué)位14.5萬個(gè)，加上此前規(guī)劃新建公辦普高學(xué)位9.7萬個(gè)，合計(jì)將新建基礎(chǔ)教育學(xué)位近百萬個(gè)……今天，深圳召開基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大會(huì)，并在會(huì)后召開新聞發(fā)布會(huì)，就日前出臺(tái)的《深圳市關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行相關(guān)解讀，對(duì)加快學(xué)位建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展作出全面動(dòng)員和部署，吹響基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。

對(duì)標(biāo)先行示范高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，深圳市委市政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育與城市共同發(fā)展，千方百計(jì)建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量。特別是黨的十八大以來，全市基礎(chǔ)教育累計(jì)新增64.1萬個(gè)公辦學(xué)位，全市基礎(chǔ)教育累計(jì)投入2396億財(cái)政資金，年均增長(zhǎng)近21%。

據(jù)介紹，目前，深圳義務(wù)教育、學(xué)前教育在校生總數(shù)均位居全國(guó)一線城市第二，非深戶籍學(xué)生在義務(wù)教育階段占比達(dá)59%，在學(xué)前教育階段占比達(dá)47%。雖然深圳近年來學(xué)位建設(shè)力度空前，但高供給仍難充分滿足入學(xué)高需求。深圳在一線城市中人口流入增速最快，近年來每年人口凈流入達(dá)40至50萬，常住人口出生率維持在千分之十五的高位。

民之所盼、政之所向。綜合未來人口增速、班額標(biāo)準(zhǔn)、教育先行示范等方面因素，經(jīng)深入調(diào)研和測(cè)算，《意見》明確，到2025年，全市合計(jì)將新建基礎(chǔ)教育學(xué)位近百萬個(gè)，建成后全市公辦義務(wù)教育總規(guī)模將接近翻一番。

據(jù)悉，此目標(biāo)將分為2個(gè)階段實(shí)施。在2020至2022年的第一階段，深圳新增29萬個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位、6萬個(gè)幼兒園學(xué)位。在2023至2025年的第二階段，全市新增45萬個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位、8.5萬個(gè)幼兒園學(xué)位。

“學(xué)位建設(shè)涉及市、區(qū)兩級(jí)政府和多個(gè)職能部門職責(zé)，須舉全市之力協(xié)同推進(jìn)?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)聶新平介紹說，深圳成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，每月定期舉行專班會(huì)議，急事急辦，特事特辦，具體研究每一塊教育用地的實(shí)施情況，解決學(xué)位規(guī)劃建設(shè)和教育改革發(fā)展過程中的問題。

《意見》突出協(xié)同性，用機(jī)制為學(xué)位建設(shè)上“保險(xiǎn)”。《意見》明確了各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位，實(shí)行中期評(píng)估和定期監(jiān)督檢查，努力確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

“三個(gè)不予”優(yōu)先保障教育用地

對(duì)深圳這座土地資源相對(duì)緊缺的城市而言，推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)，面臨建成區(qū)域用地資源緊張、部分教育用地整備難、老舊小區(qū)和城中村片區(qū)學(xué)位配套不足等問題，怎么破解？深圳直擊難點(diǎn)，以最實(shí)舉措攻破學(xué)位建設(shè)“中梗阻”。

打贏學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育用地規(guī)劃是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。《意見》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化教育空間布局規(guī)劃，編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年），研究提升學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)。深圳抓緊實(shí)施一批現(xiàn)有規(guī)劃用地。對(duì)已規(guī)劃未建成的教育用地進(jìn)行全面梳理核查，分類提出實(shí)施意見。特別是對(duì)于規(guī)劃實(shí)施性差、土地整備難度大，2年內(nèi)無法啟動(dòng)建設(shè)的教育用地要進(jìn)行就近置換。

《意見》提出，規(guī)劃新增一批教育用地。國(guó)有儲(chǔ)備用地、新增用地、盤活存量土地、閑置用地及現(xiàn)狀為空地的地塊等，優(yōu)先用于學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。通過法定圖則修編或局部調(diào)整、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制和土地整備等方式，增加基礎(chǔ)教育設(shè)施用地。

據(jù)介紹，深圳以各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制為抓手，從源頭保障教育用地供應(yīng)。目前，深圳市正在編制到2035年的國(guó)土空間總體規(guī)劃，教育用地在規(guī)劃中將優(yōu)先得以保障。目前，在全市已批規(guī)劃中，規(guī)劃未建成義務(wù)教育用地359塊，預(yù)期供應(yīng)約58.9萬個(gè)學(xué)位。其中，約35萬規(guī)劃未實(shí)施義務(wù)教育用地已納入城市更新計(jì)劃和土地整備計(jì)劃或位于國(guó)有儲(chǔ)備用地內(nèi)，基本具備近期可實(shí)施條件。

深圳健全居住區(qū)配套學(xué)位建設(shè)保障機(jī)制，建立健全學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度。配套教育設(shè)施與居住項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、獨(dú)立竣工驗(yàn)收、無償移交政府；不能單獨(dú)配套教育設(shè)施的居住項(xiàng)目，項(xiàng)目所在區(qū)應(yīng)明確片區(qū)學(xué)位統(tǒng)籌配建措施。片區(qū)原配套學(xué)校學(xué)位不足的老舊小區(qū)和城中村片區(qū)，所在區(qū)政府應(yīng)通過統(tǒng)籌新改擴(kuò)建學(xué)校，滿足就近入學(xué)需求。

為推動(dòng)未來相關(guān)居住項(xiàng)目與學(xué)位適配，《意見》明確提出“三個(gè)不予”。對(duì)不能滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的教育設(shè)施布局要求的居住項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對(duì)規(guī)劃教育設(shè)施用地沒有達(dá)到建設(shè)條件的居住區(qū)，不予供給居住項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)片區(qū)內(nèi)規(guī)劃教育設(shè)施未建成并交付使用的居住區(qū)，片區(qū)內(nèi)居住項(xiàng)目不予通過聯(lián)合驗(yàn)收。

深圳還進(jìn)一步明確市級(jí)和跨區(qū)公共住房學(xué)位建設(shè)職責(zé)。市級(jí)公共住房涉及的學(xué)位需求優(yōu)先在項(xiàng)目用地中統(tǒng)籌解決；跨區(qū)公共住房建設(shè)應(yīng)先征得項(xiàng)目所在區(qū)政府同意，涉及的學(xué)位需求原則上在項(xiàng)目用地中解決。

組合拳推動(dòng)學(xué)位建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

2020至2025年，深圳市寶安區(qū)要新增20.75萬個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位，學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)及占比居全市第一。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？該區(qū)提出時(shí)間表、路線圖，建立工作臺(tái)賬，分解工作任務(wù)，將學(xué)位建設(shè)任務(wù)分解到每一年度、每個(gè)相關(guān)單位、每個(gè)街道，壓實(shí)壓細(xì)學(xué)位建設(shè)責(zé)任。

為確?；A(chǔ)教育學(xué)位快建、優(yōu)建，《意見》提出系列舉措，制定加快推進(jìn)中小學(xué)校（幼兒園）建設(shè)的若干措施，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)審批流程，開辟學(xué)校建設(shè)的“綠色通道”。深圳市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長(zhǎng)陳秋明介紹說，深圳優(yōu)化基礎(chǔ)教育各類學(xué)校設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，努力做到“辦一所、優(yōu)一所”，把每一所學(xué)校都辦成“百年老校世紀(jì)精品”。

近年來，為緩解福田區(qū)學(xué)位緊缺困境，深圳市規(guī)劃和自然資源局福田管理局聯(lián)合福田區(qū)政府在土地資源稀缺的嚴(yán)峻背景下，牽頭開展了高密度校園空間規(guī)劃建設(shè)的探索，發(fā)起新校園行動(dòng)計(jì)劃，在設(shè)計(jì)和管理上大膽創(chuàng)新。在新校園行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)上，福田進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校建筑設(shè)計(jì)管理，既集約節(jié)約用地，滿足大規(guī)模的學(xué)位需求，同時(shí)也注重提升學(xué)?？臻g品質(zhì)，建設(shè)融入現(xiàn)代教育理念及自然人文精神的新型校園，為師生營(yíng)造高品質(zhì)的校園空間。

如何提升學(xué)校建筑設(shè)計(jì)水平，打造高品質(zhì)的校園空間？《意見》提出，優(yōu)化學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造面向未來、引領(lǐng)發(fā)展的一流精品學(xué)校，提升學(xué)?？臻g綜合使用效能。目前，各區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)綜合造價(jià)平均達(dá)到每平方米7500元，有條件的區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還可更高一些。

為加快學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，寶安區(qū)完善學(xué)校建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目前期工作。該區(qū)各街道將學(xué)校建設(shè)作為優(yōu)先項(xiàng)目，開足馬力、全速推進(jìn)，積極探索EPC、代建制等建設(shè)方式，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。

基礎(chǔ)教育規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”

5年新增百萬學(xué)位，如何堅(jiān)持?jǐn)U資源與提質(zhì)量同步推進(jìn)、雙向發(fā)力？《意見》強(qiáng)調(diào)，未來，深圳將積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力促進(jìn)學(xué)校硬件條件優(yōu)質(zhì)均衡、打造高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍、完善義務(wù)教育入學(xué)機(jī)制、加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、積極探索未來教育形態(tài)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

未來五年是學(xué)校建設(shè)的高峰期，深圳預(yù)計(jì)要新增5至6萬名教師。深圳堅(jiān)持教師是教育第一資源，制訂基礎(chǔ)教育高精尖缺高層次人才管理辦法，繼續(xù)大力引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生和骨干教師。深圳積極籌建深圳師范大學(xué)，增強(qiáng)自身的培養(yǎng)能力。該市還探索與知名高校合作，聯(lián)合為深圳量身定制培養(yǎng)教師。

深圳2019年招聘的3900多名畢業(yè)生中，研究生及以上學(xué)歷占81%；部屬師范院校畢業(yè)生占43%。深圳引進(jìn)與培育并舉，繼續(xù)大力實(shí)施校長(zhǎng)能力提升工程、名師工程，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)培訓(xùn)。該市完善教師分層分級(jí)分類的梯隊(duì)培養(yǎng)培訓(xùn)體系，以新入職教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)和適崗考察，幫助和支持新教師快速成長(zhǎng)。

深圳還推進(jìn)區(qū)管校聘、跨校評(píng)聘等改革，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師向新建學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)師資均衡配置。該市結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)、教育信息化等機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資校際共享。

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”，陳秋明介紹說，深圳大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，實(shí)施名校+弱校、名校+新校工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。到2025年，深圳納入集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理的學(xué)校占比要達(dá)到50%。深圳實(shí)施民辦學(xué)校分類管理，實(shí)施差異化的扶持政策，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)，全面提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深圳建設(shè)深圳市云端學(xué)校，通過智能化手段，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。深圳還大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校來深圳辦學(xué)。

據(jù)介紹，深圳實(shí)施《深圳市基礎(chǔ)教育先行示范行動(dòng)方案（2020-2025年）》，提出 8 大方面 38 條先行示范的改革舉措，推進(jìn)“五個(gè)一百”工程，即建設(shè)100所創(chuàng)新教育標(biāo)桿學(xué)校、打造100所智慧教育樣板學(xué)校、建設(shè)100所教學(xué)改革先鋒學(xué)校、發(fā)展100所國(guó)際教育示范學(xué)校（幼兒園）、培育100個(gè)科學(xué)保教示范項(xiàng)目。面向智能社會(huì)，深圳還發(fā)揮智慧城市智慧教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施智慧校園建設(shè)達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)智慧教育和智慧管理，打造有“大腦”的學(xué)校。該市將深入探索能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要的教育形態(tài)和教育方式，促進(jìn)教育學(xué)的方式從標(biāo)準(zhǔn)化向個(gè)性化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人才培養(yǎng)由技能型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、由知識(shí)型向智慧型轉(zhuǎn)變。

“通過以上舉措，我們希望推動(dòng)深圳基礎(chǔ)教育整體規(guī)模提升一個(gè)新量級(jí)、整體質(zhì)量水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，努力辦好市民家門口每一所學(xué)校、促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(zhǎng)，更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，更好滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)美好教育的期盼?！标惽锩髡f。